Выступление депутата Анатолия Волкова на заседании городской Думы 2 сентября 2015 года:
- Уважаемые депутаты! Когда обсуждали предыдущий вопрос, нам коллега из Законодательного Собрания сказал, что же мы поспешили с отставкой главы администрации. У меня аналогичный вопрос: а вы куда спешите?
Я напомню, что эту третью систему назначения главы города, чтобы он был главой местного самоуправления, федеральное законодательство внесло 3 марта текущего года - до выборов, до назначения было очень далеко. Тем не менее, Законодательное Собрание по этому поводу высказывалось, и господин Осокин высказывался, предлагал какие-то изменения. Тем не менее, Ваши коллеги отклонили и сказали, что это преждевременно, все хорошо и никаких проблем. Можно поднять переписку из СМИ, почитать об этом. Вдруг ни с того, ни с сего, в середине августа, когда идет разгар предвыборной кампании, пытаются поменять систему формирования местного самоуправления.
Жители сейчас выбирают депутатов, и они понимают, что вновь избранные депутаты будут избирать главу города из своего состава. И многие жители, а они уже привыкли к такой системе, задают мне вопрос: «Анатолий Юрьевич, Вы кого будете поддерживать из вновь выбранных депутатов?»
Конечно же, если бы вы раньше, например, весной, предложили органам местного самоуправления взглянуть на некоторые вещи иначе в связи с изменением федерального законодательства, конечно, мы бы это обязательно обсудили, возможно, последовали бы предложения вернуться к всенародным выборам мэра.
Но я по второму вопросу хотел бы сказать. Все говорят: двухголовая система, двухголовая система. Да не было никогда двухголовой системы. Почитайте ФЗ-131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Там четко все прописано - что у нас высшей властью является представительная власть в лице депутатов городской Думы. Далее, им подконтрольны глава города и глава администрации. Глава города, поскольку возглавляет, в том числе, представительный орган власти, является работодателем по отношению к нанятому главе администрации (да, он называется главой администрации, но давайте назовем его сити-менеджером или другим словом - руководителем, но слово «главу» заменим и получим «руководитель исполнительной власти»).
Были попытки отдельных глав администраций с политической точки зрения перетянуть на себя одеяло, возможно, в каких-то случаях возникали конфликты. Но это лишь попытки, потому что с точки зрения законодательства как был один глава города, он так и остается. Но высшая власть принадлежит городской Думе, то есть делегированным представителям, которых выбирает непосредственно население. Таков закон.
Поэтому говорить о порочности, что кто-то с кем-то борется и т.д. – возможно, мы в нашем созыве недостаточно четко указывали на место ситуации-менеджера в его иерархии в соответствии с законом. Допускаем такую мысль. Но впредь будем умнее, когда наймем нового сити-менеджера, чтобы не повторять прежних ошибок, и чтобы у всех СМИ сложилось нормальное, в соответствии с законом, мнение, что есть один глава, который выбирается из числа депутатов – не просто людей, которых со стороны набрали, а которых народ выбрал, либо непосредственно населением города Нижнего Новгорода. Если новый созыв вернется с предложением к Законодательному Собранию вернуть всенародные выборы мэра, я готов поддержать это.
