Ф.А. Селезнёв
Очерки истории городской Думы
Одним из важнейших преобразований Александра II стала городская реформа 16 июня 1870 года. Император предоставил городскому самоуправлению широкие финансовые полномочия и, тем самым поставил его на ноги. Городские думы теперь имели право брать налоги с недвижимости, торгово-промышленных заведений, а также с купеческих и промысловых свидетельств (по-нынешнему с – лицензий) и распоряжаться полученными средствами.
По мысли авторов реформы тратить городские деньги должны были представители тех, с кого эти средства собраны. Поэтому избирательные права получили только налогоплательщики. Составлялся их список, где они располагались по размеру уплачиваемых налогов. Возглавляли список самые крупные плательщики. Верхняя часть списка, в сумме уплачивавшая треть городских налогов, составляла первый разряд избирателей (В Нижнем Новгороде в 1870 г. их было 64 человека). Вторым разрядом являлась средняя часть списка, также, в общей сложности, дававшая городской казне треть налогов (В Нижнем Новгороде в 1870 г. – 224 человека). Мелкие плательщики (2 116 человек в 1870 г.) входили в третий разряд. Избиратели каждого из разрядов по отдельности выбирали из своей среды треть гласных городской думы (по 24 человека).
Городская дума была распорядительным органом власти. К её ведению принадлежали: благоустройство и освещение улиц, содержание в порядке тротуаров, общественных садов, сточных труб, канав и мостов, организация рынков и базаров, попечение об охране здоровья горожан, их образовании, противопожарной безопасности, общественном призрении и другие вопросы местного значения. В этих рамках Дума могла издавать обязательные для городских жителей постановления. Однако они должны были предварительно согласовываться с начальником местной полиции. С другой стороны и сам глава полиции мог предлагать Думе проекты постановлений, необходимых, по его мнению, для благоустройства города. Если же Дума и полиция не приходили по поводу этих постановлений к согласию, то дело рассматривалось в Губернском по городским делам присутствии. В этом учреждении председательствовал губернатор. Туда входили по должности вице-губернатор, управляющий Казенной палатой, Прокурор Окружного суда, председатель Съезда мировых судей, председатель губернской земской управы и Городской голова губернского города.
Согласованные с полицией обязательные постановления Думы поступали к губернатору. Просмотрев их, он распоряжался опубликовать их в официальном издании – «Нижегородских губернских ведомостях». Если же он считал их сделанными с нарушением закона, то также передавал на рассмотрение Губернского по городским делам присутствия.
Кроме обязательных постановлений Городская дума принимала городской бюджет, а также формировала комиссии для заведования отдельными отраслями городского хозяйства. Она же избирала своего председателя (Городского голову) и исполнительный орган власти – городскую управу. Дума и управа разместились в Городском общественном доме на Благовещенской площади (ныне Выставочный комплекс на площади Минина и Пожарского).
Городской управе надлежало следить за исполнением бюджета и распоряжений Думы. Она осуществляла текущее управление всем городским хозяйством и нанимала городских служащих – делопроизводителей, бухгалтеров, учителей, врачей и т.д. Члены управы и служащие получали денежное жалование из городских доходов. Гласные работали бесплатно.
Вводить в действие новое Городовое положение должно было Губернское по городским делам присутствие. В Нижнем Новгороде оно начало работу 13 августа 1870 года под председательством губернатора А.А. Одинцова1.
Одинцов, прежде всего, поручил Городскому голове Губину составить список избирателей. Затем нужно было ознакомить их с порядком выборов. Для этого 14 октября 1870 г. в губернской типографии напечатали 500 экземпляров нового Городового положения и разослали их «к обывателям всех сословий»2.
Список избирателей Губин представил губернатору 5 октября 1870 года. После ряда исправлений и уточнений он был утвержден
губернатором 25 ноября 1870 года. В списке значилось 2 404 избирателя. И них дворян – 519, духовенства – 45, купцов и почетных граждан – 484, мещан и цеховых – 1074, крестьян – 111, разночинцев – 148, представителей разных учреждений и обществ, платящих налоги в городскую казну – 233.
Дополнительно Городской голова составил особое извещение для избирателей с подробным изложением порядка выборов. Оно публиковалось в «Нижегородских губернских ведомостях» и было выставлено на самых видных местах и площадях города. Затем губернское по городским делам присутствие назначило сроки избирательных собраний и оповестило избирателей личными приглашениями.
21 декабря 1870 г., в день открытия первого избирательного собрания избиратели были приглашены Городским головой в Кремль, в Спасо-Преображенский кафедральный собор. После Божественной литургии и молебствия о здравии императора Александра II, открылось избирательное собрание первого разряда. На него пришли 32 избирателя из числа шестидесяти четырёх, занесённых в список. Таким образом, явка среди крупнейших налогоплательщиков составила 50 %. Гораздо меньшую активность проявили избиратели второго разряда. Голосовало только 48 человек из 224 по списку (21 %)4. А мелкие плательщики вообще проявили к выборам равнодушие. Из 2116 по списку, выборы посетили только 115 человек (5 %)5.
СОЗЫВ 1871–1874 годов
Среди 72 гласных новой Городской думы оказалось 50 купцов и почетных граждан, 12 мещан и цеховых и 10 дворян6. Это были уважаемые в городе люди. К числу наиболее известных из них принадлежали: владелец пивоваренного завода купец 2-й гильдии Д.Н. Бабушкин, бывшие Городские головы И.С. Кварталов и В.К. Мичурин и будущий глава города В.А. Соболев, губернский предводитель дворянства М.Б. Прутченко, инженер-нефтехимик В.И. Рагозин.
На 30 декабря 1870 г. губернатор Одинцов назначил первую сессию Нижегородской городской думы. В этот день её гласные принесли присягу и избрали Городского голову (им опять стал А.М. Губин) и городскую управу. Членами управы стали купцы В.А. Соболев, А.И. Волков, М.Я. Ремизов, И.И. Щуров, И.С. Бубнов и чиновник С.И. Фигуров.
Правила проведения собственных заседаний были утверждены Нижегородской городской думой 18 мая 1871 года. Согласно этому документу её заседания были открыты для посещения публикой. Гласные, придя в Думу, отмечались у секретаря и не должны были покидать собрание, не подписав протоколов и бумаг. Председательствовал в заседании Городской голова. Он предлагал к рассмотрению дела и, в случае необходимости, звонком призывал к порядку. Голосование проводилось вставанием или сидением, особыми записками или баллотировкой (с 
помощью черных и белых шаров) – по усмотрению собрания.
Заседание считалось состоявшимся, если на нём присутствовало не менее трети гласных, т.е. самое малое 24 человека. А при обсуждении особо важных вопросов требовалось наличие как минимум половины (36 человек)7.
Теперь полномочий и денег у Городской думы стало больше. Это сразу отразилось на состоянии городского хозяйства. Появилась возможность приступить к решению давно наболевших проблем. Одна из них касалась водоснабжения города. Старый водопровод уже не удовлетворял всех потребностей нижегородцев. Поэтому Городская дума создала комиссию по устройству второго водопровода (1871).
Нельзя не упомянуть ещё об одном учреждении, появившемся во время работы гласных этого созыва. 6 января 1874 г. открылось первое в Нижнем Новгороде родовспомогательное заведение (ныне родильный дом № 1).
СОЗЫВ 1875–1878 годов
Председательствовал в Городской думе в это четырехлетие Городской голова А.М. Губин. Наиболее яркими фигурами в Думе по-прежнему были Д.Н. Бабушкин, И.С. Кварталов, В.К. Мичурин, В.А. Соболев, В.И. Рагозин. Появились и новые лица. Гласным были избраны А.В. Баулин (известный в будущем общественный деятель) и представители двух набиравших селу купеческих семей – купцы Николай Емельянович Башкиров и Федор Андреевич Блинов.
Фирма Башкировых в 1870 гг. вступила в пору расцвета. В 1871 г. был учрежден торговый дом «Емельян Башкиров и сыновья». В том же году они возвели паровую мельницу на берегу Оки в Благовещенской слободе Нижнего Новгорода и вошли в число крупнейших нижегородских предпринимателей.
К нижегородской купеческой элите принадлежал и Фёдор Блинов. Начинал он с торговли хлебом и солью. Обзавелся шестью пароходами («Лев», «Голубь», «Воевода» «Блинов» «Помощник» «Север»). С их помощью оборотистый купец перевозил по Волге хлебные грузы, а также доставлял соль из Астрахани и Перми до Рыбинска (только астраханской осадочной соли «эльтонки» до 350 тыс. пудов за сезон). Размол соли Блинов осуществлял в Нижнем Новгороде на конной мельнице, которую построил на Софроновской площади (ныне пл. Маркина).
Соляное дело было очень выгодным, но таило много опасных соблазнов. В 1869 г. за участие «по легкомыслию» в растрате казенной соли и за нарушение установленных правил ведения торговых книг Блинов был приговорён к аресту при тюрьме на семь дней и возмещению казённого 
ущерба в сумме 150 096 рублей 70 копеек. После этого он занимался только хлебным делом. Вместе с младшими братьями Аристархом и Николаем Федор Андреевич владел мельницами в Нижегородской и Казанской губерниях, торговал зерном, мукой и крупами в Нижнем Новгороде, Казани, Москве и Петербурге.
Блинов был щедрым благотворителем и много сделал для города. На свои средства он замостил Софроновскую площадь и Успенский съезд к Оке (1861). Выше уже упоминалось о его крупном пожертвовании на создание Нижегородского городского общественного банка. Тысячу рублей он дал на устройство временной лечебницы для холерных больных (1872), 6 тысяч рублей – на учреждение при Первом детском приюте ремесленных классов (1874), 5 тысяч – на устройство прачечной во Втором детском приюте (1876), 3 тысячи рублей – на ремонт зданий детских приютов (1877). Наконец со своими братьями Аристархом и Николаем он пожертвовал гигантскую сумму в 125 тысяч рублей на устройство в Нижнем Новгороде водопровода (1878).
Как мы помним, городская дума в 1871 г. образовала специальную комиссию, которая подготовила план строительства нового водопровода и смету расходов. Оказалось, что потребуется не более 450 тысяч рублей. Затем были объявлены торги на выполнение этой работы. Их выиграла английская фирма «Малиссон», взявшаяся исполнить проект за 417 тысяч.
Чтобы рассчитаться с подрядчиком Дума приготовилась взять заем в 450 тысяч рублей из 5 % годовых сроком на 50 лет. Для его погашения предполагалось повысить налог с домовладельцев. Вот тут-то в Нижегородскую думу и поступило заявление братьев Федора, Аристарха и Николая Блиновых, купцов А.П. и Н.А. Бугровых и купца У.С. Курбатова. Чтобы избавить город от займа, а домовладельцев – от возвышения налога они пожертвовали 250 тысяч личных денег (Блиновы – 125 тысяч, Бугровы – 75 тысяч, Курбатов – 50 тысяч). При этом благотворители поставили условие: «Пользование водой из нового водопровода должны быть для всех сословий Нижнего Новгорода на вечные времена бесплатно»8.
Строительство и обслуживание водопровода, новых заводов, бурно развивавшегося волжского судоходства требовало большого числа технически образованных людей. В связи с этим 1 декабря 1875 г. Городская дума постановила «иметь в Нижнем Новгороде Реальное училище». Учебные заведения этого типа появились в России в 1872 году. Они давали среднее образование, но в отличие от гимназий готовили своих учеников к поступлению не в университеты, а в технические вузы или к практической деятельности в области промышленности и торговли. Основное внимание в них уделялось математике и другим точным наукам, а также черчению.
7 декабря 1876 г. последовало высочайшее разрешение на учреждение Нижегородского Реального училища. Однако подходящего помещения для него не было, поэтому городской голова Губин в 1877 г. предоставил для занятий на три года один из своих домов на Малой Покровке9.
Говоря о деятельности гласных этого созыва нельзя не упомянуть о том, что они разработали новый, более подробный вариант правил проведения заседаний (утвержден 30 мая 1875 года). Теперь членам Думы, вместе с извещением о назначении заседания, рассылались экземпляры докладов, предлагаемых к рассмотрению. Таким образом, гласные могли предварительно с ними ознакомиться. Естественно это повысило качество обсуждения. Кроме того, поскольку все члены Думы являлись людьми занятыми, решили назначать заседания не ранее 6 вечера и лишь в исключительных случаях днем. Также была четко прописана процедура подачи «особого мнения». Если член Думы был не согласен с принятым своими товарищами постановлением, он имел право в трёхдневный срок подать представление об «особом мнении», которое потом прилагалось к протоколу заседания. Несколько смягчились требования по присутствию гласных: предупредив председателя, член Думы мог покинуть её заседание.
СОЗЫВ 1879–1882 годов
В это четырехлетие места в Думе сохранили бывший Городской голова А.М. Губин и уже известные нам А.В. Баулин и Ф.А. Блинов. Избрали в Думу и ещё одного представителя семьи Блиновых – Николая. Много оказалось в городской думе и новичков, но таких, которым предстояло оставить яркий след в истории Нижнего Новгорода. Среди них, можно, например, назвать врача В.В. Баулина или пароходчика М.И. Шипова. Очень яркой фигурой в городской думе этого созыва был и историк-краевед А.С. Гациский (1838–1893). Он служил секретарем 
Нижегородского губернского статистического комитета и редактором неофициальной части «Нижегородских губернских ведомостей». Подготовил и издал 10 томов историко-этнографических «Нижегородских сборников». В 1868 г. являлся секретарем комитета по устройству в Нижнем Новгороде Кулибинского ремесленного училища10.
Другом и единомышленником Гациского являлся краевед и общественный деятель А.А. Савельев, также избранный гласным Городской думы. По воспоминаниям В.Г. Короленко, «эти два имени были тесно связаны в Нижнем»11. Гациский и Савельев возглавляли известный кружок нижегородской интеллигенции. Короленко тоже входил в него и был частым гостем в доме Савельева. «Мне вспоминаются теперь вечера, – говорил писатель, – которые мы нередко проводили в семье Савельевых в конце Тихоновской улицы, в необыкновенно скромном домике с небольшим садом, выходившим к оврагам и глухим улицам. Миниатюрная столовая бывала набита битком и в ней велись то задушевные разговоры, то кипели ожесточённые споры»12.
Александр Александрович Савельев (1848–1916) родился в семье чиновника Нижегородской казённой палаты. После окончания Казанского университета четыре года был помощником присяжного поверенного. Однако вскоре он понял, что карьера адвоката не для него, ибо не обладал столь необходимым в этой профессии специфическим даром «адвокатского» красноречия с его неизбежной цветистой демагогией и внешним блеском. Гораздо успешнее протекала его деятельность в 
качестве участкового мирового судьи, которым он был избран в 1874 году. (Мировые судьи в упрощённом порядке разбирали мелкие гражданские и уголовные дела). Молодой юрист приобрёл вес в нижегородском обществе и стал выдвигаться на выборные должности. В 1870-е годы он не только входит в Городскую думу, но ещё и становится гласным Нижегородского уездного и губернского земских собраний.
Любимым досугом Александра Александровича были исторические и краеведческие изыскания. Из под его пера вышел ряд работ по истории обычного права, развитию местного самоуправления, реконструкции общественных нравов. Они печатались в журналах «Юридический вестник» и «Русская старина», «Нижегородских губернских ведомостях», а также в Действиях Нижегородской губернской ученой архивной комиссии, которую Савельев возглавил в 1893 г., после смерти своего друга Гациского. Среди краеведческих трудов Савельева следует выделить его исследования по истории городского самоуправления в Нижнем Новгороде, которые до сих пор не потеряли своей научной актуальности и на которые мы уже неоднократно ссылались.
Ещё одним другом Гациского среди гласных Нижегородской городской думы являлся архитектор Николай Адамович Фрелих, также впервые избранный на это четырехлетие. В Нижнем он жил с 1849 г., после окончания Санкт-Петербургского Института корпуса путей сообщения. В 1856 г. был назначен городовым архитектором. В этом качестве он провел капитальный ремонт тюремного замка, засыпал за Почайной Мироносицкий пруд (около одноименной церкви).
Фрелиха и Гациского объединила идея создания в Нижнем Новгороде историко-краеведческого музея. Для этой цели архитектор попытался приспособить Тайницкую башню Кремля. Уже, будучи гласным, в 1879 г. Н.А. Фрелих спроектировал здание для Мариинского родовспомогательного заведения при городской Александровской богадельне. Оно было построено в 1881 г. на Варварской улице (дом № 42). Ныне это Родильный дом № 113.
Продолжая рассказ о гласных впервые избранных на четырехлетие 1879–1882 гг. упомянем представителей знаменитого купеческого рода Бугровых – Александра Петровича (1809–1883) и Николая Александровича (1837–1911). Это был известные строительные и железнодорожные подрядчики, крупнейшие лесовладельцы, хозяева лесопильного завода, но главное – владельцы нескольких мельниц и признанные «короли» мукомольного дела. Сделанное ими крупное пожертвование на водопровод, о котором упоминалось выше, способствовало значительному росту авторитета этой семьи в городе.
В Думу на это четырехлетие был избран и ещё один человек, подаривший большую сумму денег на 
водопровод – У.С. Курбатов. Этому казанскому купцу в 1877 г. по завещанию перешел нижегородский судостроительный завод Колчина. На своем новом предприятии Курбатов в 1880 г. выполнил заказ города на изготовление паровой машины для водопровода. За эту работу он был удостоен звания почетного гражданина Нижнего Новгорода с занесением его имени в «Бархатную книгу». Добавим, что в 1882 г. изделия Курбатовского завода экспонировались на Всероссийской промышленно-художественной выставке вМоскве, где гласный Нижегородской думы получил золотую медаль «За развитие судостроительного дела на берегах р. Волги и за отличное выполнение пароходных паровых машин согласно современным требованиям русского речного судоходства»14.
Городским головой на 1879–1882 годы Дума избрала купца 2-й гильдии Ивана Ивановича Зурова, крупного торговца железом. Это был человек сведущий. Ещё в 1862 г. он входил в состав комиссии депутатов от всех сословий Нижнего Новгорода, которая, в соответствии с царским повелением, разрабатывала предложения по реформе городского самоуправления15. А в 1871 г., когда Зурова избрали гласным новосозданной 
Городской думы, он участвовал в составлении инструкции для городской управы, которая должна была регламентировать всю её деятельность. К сожалению, Иван Иванович не отличался крепким 
здоровьем и нередко отсутствовал на заседаниях. В этом случае председательствовал заступающий место Городского головы Д.Г. Покровский.
В 1879 г. гласных Городской думы, как и всех нижегородцев, тревожили известия о начале в низовьях Волги эпидемии чумы. Всем ещё было памятно страшное нашествие холеры. Болезнь нужно было встретить во всеоружии, и 26 января 1879 Дума выслушала доклады братьев Баулиных о необходимых мероприятиях по оздоровлению города. Врач В.В. Баулин предложил устроить три городских лечебницы: одну в верхней части города, другую на «Нижнем базаре» и третью в Кунавинской слободе. Его брат А.В. Баулин высказался за очистку и дезинфекцию свалок. Решено было поручить городской управе «озаботиться немедленною очисткою всех лежащих на ответственности города общественных городских мест, заваленных нечистотами, навозом и мусором, обратив особое внимание на нижние набережные и базарные места»16. Кроме того, избранная Городской думой комиссия «по оздоровлению города» предложила создать особую службу по вывозу нечистот.
Между тем, 19 октября 1879 г. скончался, пробыв головой менее года И.И. Зуров. После его ухода из жизни
попытался вернуть себе место Городского головы А.М. Губин. Но это ему не удалось. На выборах 30 октября 1879 г. он проиграл инженеру Виктору Ивановичу Рагозину. Впервые нижегородским головой был избран не 
купец!
В.И. Рагозин происходил из небогатой дворянской семьи. Окончив в 1854 г. физико-математическое отделение Московского университета, он, весьма удачно женился на дочери А.П. Шипова, совладельца пароходного общества «Дружина», в семье которого он был домашним учителем. Вскоре Шипов сделал своего молодого зятя управляющим нижегородской конторой компании. Так началась деловая карьера Рагозина. Однако на ней едва не поставили крест политические взгляды Виктора Ивановича.
В.И. Рагозин являлся сторонником идей Герцена и Чернышевского. Он был связан с антиправительственной организацией «Земля и воля» и активно использовал своё служебное положение в политических целях. С помощью Рагозина на пароходах «Дружины» по всему Поволжью распространялись «Колокол» Герцена и революционные прокламации17.
В 1862 году Рагозина арестовали, но он отделался лёгким испугом. Его выпустили на поруки тестя, А.П. Шипова. После этого Виктор Иванович 
отошёл от политики. Он занялся научно-технической и 
предпринимательской деятельностью, заслужив репутацию выдающегося знатока нефтяного дела. (Ему принадлежит приоритет в разработке технологии получения смазочных масел из нефти).
Став гласным Нижегородской городской думы, Рагозин возглавлял работу комиссии по введению газового освещения улиц и водопроводной комиссии. Он приобрёл авторитет среди думских гласных, которые и избрали его Городским головой. Но губернатор не утвердил Рагозина в должности, так как Виктор Иванович имел репутацию политически неблагонадёжного, а время было опасное (разгул народнического террора).
На повторных выборах вновь баллотировался А.М. Губин и опять проиграл, на этот раз – виноторговцу Василию Алексеевичу Соболеву, человеку ловкому, оборотистому, имевшему большой опыт управления городским хозяйством (С 1870 г. Соболев регулярно избирался членом управы, заступающим место головы, то есть 10 лет являлся вторым человеком в городе).
При Соболеве Нижний Новгород сделал большой шаг вперёд в организации медицинской помощи населению. До этого город не имел ни одного собственного врачебного учреждения. Но в 1879 г., как мы помним, гласный В.В. Баулин предложил устроить три больницы, в главных частях города. Первой, в 1882 году, открылась Нижнебазарная «бесплатная лечебница для приходящих больных».
Ещё одним ведущим направлением деятельности городских властей во времена Соболева было увеличение 
числа благотворительных заведений. Здесь городу щедро помогало нижегородское купечество. 2 мая 1880 г. в Городской думе с проникновенной речью выступил гласный А.П. Бугров. Сын крестьянина, который прежде чем достиг богатства, занимался тяжелым физическим трудом, он по рассказам отца хорошо знал как, нелегка доля грузчика. Между тем Нижний Новгород той поры был наводнен крестьянами из окрестных уездов, приходивших в город на заработки. Как правило, они нанимались грузчиками или бурлаками, но далеко не всякий из них мог найти себе в чужом городе угол для ночлега. Беднягам приходилось коротать время до утра, где попало: под лодкой на берегу, просто под открытым небом или в каком-нибудь притоне, рассаднике пьянства, воровства и прочих пороков. Обрисовав эту жуткую картину Александр Петрович Бугров заявил, что «будучи близко знаком с бытом чернорабочего люда» желает выстроить за свой счет ночлежный приют на 500 человек и предоставить его в вечную собственность города. 30 мая 1880 г. Городская дума утвердила Устав Ночлежного дома.
1 октября 1879 г. заработал второй городской водопровод. Это тоже произошло во многом благодаря щедрости купцов-благотворителей. Мы 
уже упоминали об их даре в 250 тысяч рублей. Они подарили их городу, чтобы он смог расплатиться с подрядившейся строить водопровод английской фирмой «Малиссон», не прибегая к невыгодному займу и увеличению налогов. Англичане, однако, оказались неисправными подрядчиками. Заказанные в Великобритании водоподъемные машины не могли справиться с нижегородскими кручами. И опять пришел на выручку Устин Курбатов. На его заводе по чертежам блистательного инженера-изобретателя В.И. Калашникова были изготовлены новые машины, которые, в отличие от британских, исправно гнали волжскую воду наверх. Просчеты англичан удорожили строительство, и купцы-благотворители пожертвовали ещё 75 тысяч рублей. Всем им было присвоено звание Почетных граждан Нижнего Новгорода. А на Софроновской площади (ныне площадь Маркина) в 1886 г. установили большой фонтан, в основании которого находилась литая позолоченная надпись со словами благодарности Блиновым, Бугровым и Курбатову18.
Пользование водой, согласно их условию было бесплатным. В разных частях Нижнего были поставлены колонки водоразборных кранов. Приспособления такого типа поили горожан более 100 лет. Кроме того, постепенно от магистральных водопроводных труб частными лицами стали делаться ответвления, и вода стала поступать прямо в дома наиболее состоятельных нижегородцев.
В 1882 г. водопровод был полностью выкуплен у Малиссона и поступил всецело в распоряжение города.
Ещё один важный вопрос, которым озаботились гласные этого созыва, касался судьбы Нижегородского реального училища. Три года оно ютилось в доме Губина на Малой Покровке, для занятий явно не приспособленном. 9 октября 1879 г. Городская дума постановила возвести для него особое здание19. Место под застройку (угол Большой Покровки и Мышкина переулка) решили приобрести у купца А.П. Вяхирева. Закладка здания состоялась 10 мая 1881 года20.
СОЗЫВ 1883–1886 годов
Свои кресла в Думе этого созыва сохранили А.В. и В.В. Баулины, У.С. Курбатов, А.С. Гациский, А.А. Савельев, М.И. Шипов, Н.А. Бугров, Н.А. Фрелих. Блиновы на этот раз были представлены Аристархом Андреевичем. Башкировых числилось трое – Яков, Матвей и Николай. Из новичков назовем М.Ф. Каменского, П.К. Позерна, И.М. Рукавишникова и А.В. Олигера.
Иван Михайлович Рукавишников (1848–1906) в это время руководил фирмой «Наследники М.Г. Рукавишникова». Эта семья вела крупную оптовую торговлю железом и имела свой сталелитейный завод. Михаил Фёдорович Каменский (1841 – 1905) происходил из рода пермских заводчиков и пароходовладельцев. В Нижнем он обосновался в 1870-е годы. Доктор П.К. Позерн и нотариус А.В. Олигер представляли в Думе либеральную интеллигенцию, оппозиционно настроенную к власти. Дети их стали большевиками.
Городским головой на этот срок повторно избрали В.А. Соболева. В это время Городская дума продолжала заботиться о благоустройстве города. Особое внимание было обращено на старинные городские пруды (Острожный, Мироносицкий, Дюковский, Чёрный, Звездины, Покровские) Грязные и зловонные, они сильно портили облик Нижнего Новгорода. Но в целях пожарной безопасности их приходилось сохранять. Брали из них воду и для технических целей. Однако постройка нового водопровода сделала их существование излишним. При Соболеве большинство из них было засыпано, выровнено и замощено. Из всех прудов сохранился один Чёрный. В 1886 году его вычистили и обсадили тополями. Зимой там стали устраивать каток для конькобежцев.
На месте прудов, находившихся в конце Большой Покровки, образовалась площадь, названная «Новой». (Её спроектировали ещё в 1834–1839 гг. архитекторы Ефимов и Готман). Имелись у площади и два других названия: «Новая Замковая», а также «Арестантская» – поскольку на ней расположился новый тюремный замок с арестантскими ротами (ныне дома 65, 67, 69а и 69б по Б. Покровской).
По средам на ней начали устраивать базарные дни, отчего её часто величали «Новобазарной». («Старый» базар, «Верхний», находился на 
Благовещенской площади). Ныне это площадь Горького. Ещё одна площадь (Острожная, она же – Замковая, теперь – Свободы) возникла на месте Острожного пруда. Торг на ней (в основном овощами, фруктами, ягодами) шёл по пятницам.
В 1884 г. городские власти открыли рынок для мелочной торговли (старой мебелью, одеждой, книгами, предметами обихода и пр.) в Почайнском овраге. Для его обустройства Дума постановила при всех ведущихся в городе земляных работах чистую землю отвозить и сваливать именно туда. Постепенно дно оврага выровняли, проложили вдоль всей лощины подземную сточную трубу и всю образовавшуюся площадь замостили. Бока оврага одели дерном, сделали пешеходные лестницы. Затем построили навесы и корпуса лавок. Заслуги 
Городского головы В.А.Соболева в создании этого торжища были отмечены тем, что проезд по правому краю рынка получил название Соболевского.
Следует также указать, что в это четырехлетие были достроены два важных для города здания – Ночлежного дома и Реального училища.
Инициатору создания Ночлежного дома, А.П. Бугрову было не суждено увидеть, как распахнуться двери этого заведения. В мае 1883 г. он ушёл в мир иной. Здание же было готово к 10 октября 1883 года. Сын покойного, Николай, торжественно передал дом в городскую собственность, обязавшись содержать его за свой счёт, в память об отце. На стене была установлена мемориальная доска «Ночлежный приют А.П. Бугрова».
Кров в нём могли получить 450 мужчин и 45 женщин. При этом никаких документов с них не спрашивали. Пускали сюда вечером и только на ночь. Днем двери приюта закрывали, чтобы навести порядок. В нетрезвом виде в Ночлежный дом не принимали. Нельзя было брать с собой спиртное, курить и петь песни (это могло нарушить сон других). За порядком наблюдали надзиратели21.
А здание Реального училища приняло учеников в 1885 году. На церемонии открытия присутствовал брат Александра III, великий князь Владимир Александрович. В его честь училище назвали «Владимирским».
Продолжала развиваться нижегородская медицина. В 1884 г. город взял на своё содержание лечебницу-амбулаторию Общества врачей, присвоив ей наименование Александровской (в честь Александра II). Вскоре Нижний Новгород обзавёлся и первой собственной «стационарной» больницей. Купец Дмитрий Никандрович Бабушкин подарил городу свой каменный дом в Канавине, приспособленный и обставленный специально под больницу, и 20 тысяч рублей на её содержание.
Согласно определению Нижегородской городской думы от 14 марта 1886 г. Бабушкинская городская общественная больница была рассчитана на 30 коек (18 мужских и 12 женских). Лечение сделали платным. За сутки с больных брали 30 копеек. А как же неимущие? Для них имелось 5 бесплатных коек, содержавшихся на проценты с капитала, пожертвованного тем же Д.Н. Бабушкиным22.
Бабушкинская больница начала работу 21 июля 1886 года (Ныне это Городская хирургическая больница № 6)23.
СОЗЫВ 1887–1890 годов
На это четырехлетие вновь были избраны в Городскую думу Яков, Матвей и Николай Башкировы, А.А. Блинов, Н.А. Бугров, В.А. Соболев, М.И. Шипов, М.Ф. Каменский. Ядро либерального, дворянско-интеллигентского крыла думы по-прежнему составляли А.А. Савельев, А.В. и В.В. Баулины, А.С. Гациский, А.В. Олигер, Н.А. Фрелих. Из новичков выделим выдающихся в будущем деятелей нижегородского городского самоуправления – И.В. Богоявленского и А.М. Меморского. Оба они были людьми приезжими, оба являлись специалистами в юриспруденции. Богоявленский происходил из духовного звания, окончил Петербургский университет и до приезда в Нижний служил секретарем Казанского окружного суда. А.М. Меморский родился во Владимирской губернии, но большую часть жизни провёл в Нижнем Новгороде, куда приехал в 1877 г., после окончания знаменитого Демидовского юридического лицея в Ярославле. Вступив в сословие присяжных поверенных, он очень быстро зарекомендовал себя как юрист с самой лучшей стороны, и уже в 1880 г. Городская управа пригласила его для ведения городских судебных дел. Юридическими услугами Меморского пользовался и сам Николай Александрович Бугров – наиболее уважаемый ивлиятельный предприниматель губернии.
Из числа крупных предпринимателей новичками в Думе были: пивовар Д.Н. Бабушкин, только подаривший 
городу новую больницу; восходящая звезда нижегородской мукомольной промышленности М.А. Дегтярев; пароходчик П.Д. Яргомский.
В Думе появился ещё один зодчий – Владимир Максимович Лемке. В 1882 г. его назначили нижегородским городовым архитектором. Среди выполненных им к этому времени сооружений следует выделить дома купцов Рукавишниковых на Нижневолжской набережной (1884 г.) и павильоны Кустарно-промышленной выставки 1885 г. в Нижнем Новгороде24.
Городским головой на 1887–1890 гг. вновь избрали В.А. Соболева. Но этот срок Василию Алексеевичу дослужить не удалось – подвело здоровье. В 1888 г. он отказался от должности. После его ухода добился очередного избрания коммерции советник Алексей Максимович Губин. Он занимал пост Городского головы остаток Соболевского срока (1888–1890).
В это время продолжилось развитие городской медицины. 16 октября 1887 г. в связи с распространением дифтерита, Дума постановила 
пригласить на службу санитарного врача. Но, конечно, один он не мог справиться с заботой о целом городе, население которого в ярмарочное время многократно возрастало. И 4 апреля 1889 г. была создана целая санитарная комиссия. Появились новые лечебные учреждения. В 1888 г. основывается городская «Верхнебазарная» лечебница-амбулатория. 12 октября 1890 г. Нижегородская дума определила устроить два городских больничных барака (на 24 кровати каждый) позади кладбища 
Крестовоздвиженского монастыря. Так возникла т.н. «Барачная» больница.
Не оставляла Городская дума и забот о благоустройстве Нижнего Новгорода. 25 мая 1887 г. был освящен и торжественно открыт фонтан на Софроновской площади в честь купцов Блиновых, Бугровых и Курбатова, подаривших городу второй водопровод. Вокруг него разбили сад. 20 мая 1888 г. городская дума приняла постановление о переселении в другие места жителей т.н. «Жандармского оврага». Гнездившиеся там лачуги уже давно предоставляли опасность для города в санитарном и пожарном отношении. Их снесли. А их обитателям отвели городские пустоши на окраине – за Крестовоздвиженским монастырем (район современной площади Лядова). Там было заселено 65 участков. Для постройки новых домов переселенцы получили ссуду из Николаевского вспомогательно-строительного капитала.
В 1887 г. были устроены первые общественные бесплатные купальни, каждая с двумя отделениями – мужским и женским. Одну поставили у плашкоутного моста через Оку, другую на Волге у старого водопровода. В их больших деревянных ящиках горожане могли безопасно учиться плавать. К сожалению, эти громоздкие конструкции были повреждены во время зимовки и прослужили только один сезон25. Однако с 1890 г. на двадцать с лишним лет заботу о городских бесплатных купальнях взял на себя предприниматель Никифор Григорьевич Наумов. По чертежам, утвержденным Городской думой, он строил купальни, следил за их сохранностью, нанимал сторожей и сторожих. Город платил ему за это 6 500 рублей в 5 лет26.
Понемногу прихорашивался Кремль. В 1888 г. там был устроен асфальтовый тротуар к Спасо-Преображенскому кафедральном собору. Не забывали городские власти и про заречную часть. В 1889 начались работы по благоустройству Владимирской площади (около нынешнего Цирка). Её замостили и построили 4 новых торговых корпуса27.
В 1887 г. город обзавелся еще одним крупным благотворительным учреждением. Это был т.н. «Вдовий дом». Его построили на собственные средства и передали в ведение города братья Аристарх и Николай Блиновы, а также Николай Бугров. Здание, возведенное Н.А. Фрелихом, располагалось на городской земле близ Крестовоздвиженского монастыря (ныне – пл. Лядова, 2). 23 октября 1887 г. Дума утвердила Устав Вдовьего дома. Сам он открылся 30 октября. В нём предоставлялись бесплатные квартиры в одну–две комнаты вдовам с детьми. Кухни были общие. Имелись баня, прачечная, аптека и амбулатория с больничным покоем на два отделения: взрослое и детское. В лечебнице находились врач, фельдшер и сиделка. С 1888 г. с детьми занимались учительница и законоучитель. В персонал Вдовьего дома также входили смотритель, надзиратель, швейцар, коридорные, банщик, два кочегара-истопника и пять сторожей. Жалованье им всем выдавала Городская дума. Она же оплачивала и все прочие расходы. Деньги для этого заранее выделили Бугров и Блиновы.
Блиновы пожертвовали 75 тысяч рублей, поместив их в Городской Николаевский банк. Проценты с этого огромного капитала и отчислялись на нужды Вдовьего дома. В свою очередь Н.А. Бугров подарил городу свои дома на углу Алексеевской улицы и Грузинского переулка. Город сдал их в аренду военному ведомству, которое возвело там казарменный корпус (т.н. «Грузинские казармы»). Доходы от аренды также поступали на содержание Вдовьего дома28.
15 января 1888 городская дума признала необходимым устройство ещё одного крупного благотворительного заведения – Дома трудолюбия.
Следует указать ещё на одну сторону деятельности городского самоуправления: заботу о народном образовании. На данное четырехлетие пришлось празднование двух юбилеев – 900-летия принятия Христианства и 700-летия со дня рождения Георгия (Юрия) Всеволодовича, основателя Нижнего Новгорода. Дума ознаменовала их учреждением 3-классного мужского училища в Макарьевской части, названного в честь Крестителя Руси Владимирским (1888) и двух начальных училища, наименованных «Георгиевскими» (1889).
Непросто в эти годы складывались отношения Нижнего Новгорода с Ярмарочным начальством. Очередным камнем преткновения стал «водопроводный вопрос». Водоснабжение Макарьевской (заречной) части Нижнего Новгорода производилось тогда из ярмарочного 
водопровода. Город платил за это Ярмарке 1 800 рублей в год. Однако в 1890 г. Общее собрание уполномоченных ярмарочного купечества взвинтило цену в 6 раз, потребовав платить по 12 тысяч рублей. В противном случае грозило прекратить подачу воды. Городская дума обсудила этот вопрос в заседаниях 21 сентября и 2 ноября 1890 года. Гласные решили построить в Канавине отдельный городской водопровод, независимый от ярмарочного. Однако это было дорогое удовольствие. Пришлось бы выложить, ни много, ни мало, 72 тысячи рублей. Однако на помощь вновь пришли купцы-благотворители. Торговый дом Башкировых, владевший мельницей в Канавине и близко принимавший нужды местных жителей, пожертвовал 40 тысяч рублей. Пять тысяч дал бывший Городской голова Соболев. (У него в Макарьевской части имелся дом с общественными банями при нём). Еще 5 тысяч подарил гласный Городской думы, Балахнинский 2-й гильдии купец Степан Иванович Зяблов. Остальные 22 тысячи город выделил из своего бюджета. Строить решили «хозяйственным способом», т.е. не привлекая подрядчика, а под непосредственным руководством Управы29. Необходимые механизмы заказали на нижегородском заводе Добровых и Набгольц. Работа спорилась и в 1891 г. городской водопровод в Канавине уже действовал.
Упомянем ещё об одном из важных дел местного самоуправления при Губине. 23 февраля 1889 г. открылся городской ломбард. Он был создан, чтобы избавить нижегородцев (прежде всего малообеспеченных) от кабалы частных заимодавцев и дать возможность всем желающим получить мелкий кредит (первоначально в одни руки выдавалось не более 100 рублей) под залог вещей.
СОЗЫВ 1891–1892 годов
В число гласных на это четырехлетие вновь были избраны А.В. и В.В. Баулины, Я.Е. и М.Е. Башкировы, Н.А. Бугров, А.С. Гациский, М.Ф. 
Каменский, А.А. Савельев, А.В. Олигер, В.А. Соболев, В.М. Лемке, П.Д. Яргомский, М.А. Дегтярев, А.М. Меморский. Впервые в Думу попали: редактор-издатель «Нижегородского биржевого листка» (с 1892 г. – «Волгарь») С.И. Жуков, видный в будущем деятель Нижегородского биржевого общества П.И. Лельков, врач П.Н. Михалкин и провизор, владелец аптеки на Варварской улице И.Ф. Ремлер. Городским головой вновь был избран А.М. Губин.
В эти годы Нижегородской губернии пришлось пережить несколько напастей. Началось с того, что зима 1890/91 гг. оказалась малоснежной, а за весну не выпало ни капли дождя. Летом же стоял небывалый зной. В результате засухи губернию поразил страшный неурожай. Зима 1891/1892 гг. стала голодной.
Городское управление приняло экстренные меры для помощи голодающим. Весной 1892 г. в Нижнем Новгороде открылась городская народная столовая, где обед из двух горячих блюд с хлебом можно было купить всего за 5 копеек. Кроме того, чтобы сбить цены на хлеб (а они подскочили в 3–4 раза), городское управление купило до 200 тысяч пудов зерна, перемололо его и отпускало муку по себестоимости или даже ниже своей цены. В результате цены на хлеб на нижегородских рынках в течение зимы 1891/1892 гг. оставались стабильными.
Однако не у всех хватало денег, чтобы купить муку даже задешево. Прежде всего, это касалось крестьян 
южных хлебопроизводящих уездов. Они привыкли жить за счет своего хозяйства. Следовательно, наличные деньги они могли получить только за счет продажи собственной сельскохозяйственной продукции. Увы, в голодный год продавать им было нечего. Соответственно и взять деньги для покупки хлеба было ниоткуда.
Но государство не бросило мужика в беде. По распоряжению Александра III создаётся Особое совещание об общественных работах в местностях, пострадавших от неурожая. Чтобы дать возможность пострадавшему от засухи населению подзаработать, власти выделили огромные средства на организацию широкомасштабных работ по благоустройству русских городов. Работы эти (преимущественно земляные) не требовали высокой квалификации, и любой физически крепкий крестьянин мог в них принять участие и получить необходимые деньги. В рамках этой программы Нижний Новгород получил 500 тысяч рублей в виде беспроцентного займа сроком на 15 лет. Ещё 50 тысяч рублей государство давало безвозвратно.
20 марта 1892 г. Городская дума избрала председателем исполнительной комиссии по руководству 
общественными работами Я.Е. Башкирова, а его товарищем (заместителем) П.Д. Яргомского. Им поручались заготовка необходимых материалов и организация 
трудового процесса30. Выделенный государством кредит в 500 тысяч рублей должен был пойти на благоустройство откосов, набережных, а также на возвышение и укрепление берега Оки31.
Бурные дебаты в Городской думе вызвал вопрос о том, на что потратить те 50 тысяч, которые предоставлялись казной безвозвратно. Рассматривались три возможности их вложения: Большая Покровка, Благовещенская площадь и Верхневолжская набережная. Думская комиссия по общественным работам предложила заасфальтировать Верхневолжскую набережную и насадить там кустарники в виде «живой изгороди»32. Однако губернатор Н.М. Баранов обратил внимание Думы на важность приведения в порядок главной площади города – Благовещенской. Но её озеленение и
устройство на ней сквера предполагали, что старинный торг съестными припасами будет там прекращен. Это нарушало интересы торговцев и тех окрестных домовладельцев, кто сдавал им помещения под склады и погреба. 68 из них включая гласных И.Ф. Ремлера и Н.М. Торсуева, подали в Городскую думу заявление с просьбой оставить базар на Благовещенской площади. Дума пошла им навстречу и отвергла совет губернатора33. Решено было благоустраивать не главную площадь, а Верхневолжскую набережную, где вскоре появился асфальтовый тротуар.
Общественные работы в самый их разгар, летом 1892 г., едва не были сорваны начавшейся эпидемией холеры. Естественно, городские власти приняли деятельное участие в борьбе с этой страшной болезнью. К счастью в Нижнем уже имелась больница для инфекционных больных. Это была упоминавшаяся выше «Барачная больница» за Крестовоздвиженским монастырем. Однако, прежде всего, следовало позаботиться о нераспространении заразы. Для этого Городская дума разделила город на 14 участков и назначила для каждого особого попечителя34. Попечитель вместе с врачом и полицейским чиновником составляли участковый санитарный отряд. Им надлежало внимательно следить за чистотой улиц, дворов, помойных и выгребных ям35.
Срок службы гласных этого созыв оказался не только беспокойным, но и коротким. В 1892 г. Александр III подписал новое Городовое положение. После его введения в действие были назначены новые выборы Нижегородской городской думы.
1 ЦАНО. Ф.27. Оп.638. Д.3745. Л.2.
2 ЦАНО. Ф.27. Оп.638. Д.3745. Л.2.
3 ЦАНО. Ф.27. Оп.638. Д.3745. Л.2.об.
4 Избирательное собрание 2-го разряда состоялось 22 декабря 1870 г.
5 Избирательное собрание 3-го разряда состоялось 23 декабря 1870 г.
6 ЦАНО. Ф.27. Оп.638. Д.3745. Л.2об.
7 Эта норма содержалась в ст. 63 и 67 Городового положения 16 июня 1870 г.
8 Седов А.В. Кержаки. История трех поколений купцов Бугровых. – Нижний Новгород, 2005. – С.75.
9 Протокол Нижегородской городской думы. 25 мая 1879 года // Протоколы Нижегородской городской думы за 1879 год. – Б.м., б.г. – С.2.
10 Филатов Н.Ф. А.С. Гациский // Нижегородский край: факты, события, люди. – Нижний Новгород, 1997. – С.310.
11 Короленко В.Г. Страничка из воспоминаний (Памяти А.А.Савельева) // Савельев А.А. Земство и власть. – Арзамас, 1995. – С.340.
12 Короленко В.Г. Указ. соч. – С.345.
13 Филатов Н.Ф. Нижний Новгород. Архитектура XIV – начала ХХ в. – Нижний Новгород, 1994. – С.125, 126, 161.
14 Колябин В.В. Завод Колчина – Курбатова – Карповой // Нижегородский край: факты, события, люди. – Нижний Новгород, 1997. – С.291.
15 Савельев А.А. Столетие городского самоуправления в Нижнем Новгороде. 1785–1885 // Савельев А.А. Земство и власть. Из истории местного самоуправления в России. – Арзамас, 1993. – С.246.
16 Протокол Нижегородской городской думы 26-го января 1879 года // Протоколы Нижегородской городской думы за 1879 год. – Б.м., б.г. – С.5, 10–18.
17 Китаев В.А. Шестидесятники братья Рагозины // Записки краеведов. – Горький, 1983. – С.125–136.
18 Седов А.В. Указ. соч. – С.75–76.
19 Протокол Нижегородской городской думы. 9 октября 1879 года// Протоколы Нижегородской городской думы за 1879 год. – Б.м., б.г. – С.2.
20 Филатов Н.Ф. Нижний Новгород. Архитектура XIV – начала ХХ в. – С.208.
21 Седов А.В. Кержаки. – С.77–78.
22 Устав Нижегородской бабушкинской городской общественной больницы // Протоколы Нижегородской городской думы за 1890 год. – Б.м., б.г.
23 Бабушкинская больница // Горьковский рабочий. – 1962. – 21 дек.
24 Филатов Н.Ф. Нижний Новгород. Архитектура XIV – начала ХХ в. – С.114–115.
25 Протокол Нижегородской городской думы 22 июня 1890 года // Протоколы Нижегородской городской думы за 1890 год. – Б.м., б.г. – С.5–6.
26 Протоколы Нижегородской городской думы за 1911 год. V-е очередное собрание 25-го февраля. – С.6–7.
27 Доклад городской управы с кратким обзором деятельности городского общественного управления за истекшее четырехлетие 1887–1890 гг. //Протоколы Нижегородской городской думы за 1890 год.
28 Седов А.В. Кержаки. – С.119–123.
29 Доклад комиссии по устройству водопровода в Макарьевской части // Протоколы Нижегородской городской думы за 1890 год.
30 Протокол Нижегородской городской думы 20 марта 1892 года // Протоколы Нижегородской городской думы за 1892 год. – Б.М., б.г. – С.6.
31 Протокол экстренного заседания собрания Нижегородской городской думы 12 февраля 1892 года // Протоколы Нижегородской городской думы за 1892 год. – С.2.
32 Протокол экстренного заседания собрания Нижегородской городской думы 14 марта 1892 года // Протоколы Нижегородской городской думы за 1892 год. – С.2.
33 Протокол Нижегородской городской думы 20 марта // Протоколы Нижегородской городской думы за 1892 год. – С.2–4.
34 Протокол экстренного заседания собрания Нижегородской городской думы 1 июля 1892 года // Протоколы Нижегородской городской думы за 1892 год. – С.2.
35 Протокол Нижегородской городской думы 10 июля 1892 года // Протоколы Нижегородской городской думы за 1892 год. – С.6–7.
