Глава № 1
Деятельность городской Думы Нижнего Новгорода
Уважаемые коллеги!
Согласно статье 39 Устава города Нижнего Новгорода представляю вашему вниманию отчет о деятельности на посту главы города за 2012 год.
Предлагаю обозначить основные вехи, которыми ознаменовалась наша нормотворческая депутатская работа в 2012 году. Мы провели девять заседаний городской Думы, рассмотрев 227 вопросов самого широкого спектра: от принятия и корректировки бюджета города, что мы делали на каждом заседании, внесения изменений и дополнений в Прогнозный план приватизации муниципального имущества, рассмотрения вопросов экономического и социального блоков до информационных вопросов по различным актуальным темам, которые постоянно нам подбрасывает сама жизнь. Мы приняли 215 решений, пополнив тем самым нормативно – правовую базу местного самоуправления, по которой живет и развивается наш город. Напомню об основных итогах нашей совместной нормотворческой работы.
При обсуждении изменений в Прогнозный план приватизации муниципального имущества депутаты предложили позаботиться не только о доходах от продажи и аренды помещений - Дума поставила перед администрацией задачу создания условий для общественных организаций, которые помогают детям и инвалидам, освободить такие организации от арендной платы.
Лейтмотивом практически всех заседаний городской Думы является принципиальная депутатская позиция в области градостроительной политики: ни одна стройка не должна наносить ущерб архитектурному облику города или нарушать экологическое равновесие.
В начале года путем тайного рейтингового голосования мы выбрали коллег-депутатов, которые вошли в состав советов директоров ОАО «Нижегородский водоканал» и ОАО «Теплоэнерго». В каждом из них представлено по четыре депутата (50 процентов от общего состава совета директоров, что предусмотрено действующими уставами акционерных обществ этих предприятий). Интересы представительного органа власти, а значит, горожан, в совете директоров стратегически важного для города предприятия «Водоканал» представляют четыре депутата (из одиннадцати кандидатов) – Сорокин Олег Владимирович, Агафонов Вадим Евгеньевич, Гаранин Юрий Анатольевич и Лазорин Кирилл Борисович. В совет директоров предприятия «Теплоэнерго» (из девяти кандидатов) вошли Аксиньин Вячеслав Борисович, Гойхман Алексей Липович, Шумилков Николай Михайлович и Нагорный Игорь Ефимович.
При первой в 2012 году корректировке бюджета города дополнительные средства мы направили на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, на переселение граждан из аварийных домов, на повышение на 15% зарплат работникам детских дошкольных учреждений, на установку новых светофоров, на установку детских площадок, а также на закупку нового оборудования для метрополитена и компенсацию за снос зданий, расположенных в зоне строительства метро.
Важным для горожан решением стало принятие муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2012 год. При этом депутаты сделали акцент на том, чтобы предотвратить те ошибки, которые имели место при реализации аналогичной программы прошлого года. Депутаты указали администрации на то, что не все выделенные средства в минувшем году были освоены. В ряде случаев это было связано с некачественной работой подрядчиков, которым заплатили только за реальный объём. Но была выявлена и другая причина – позднее проведение муниципальных конкурсов. Депутаты призвали к осмыслению причин такого положения, чтобы ситуация не повторилась в будущем.
Самое пристальное внимание городская Дума уделяла вопросам жилищного строительства. Подводя итоги ввода в эксплуатацию жилых домов в 2011 году, Дума констатировала достаточно устойчивый рост в строительной отрасли и поставила задачу обеспечения ежегодного 25-процентного увеличения объемов жилищного строительства, чтобы удвоить их за ближайшие годы. Свободная земля в городе есть, имеются и административные резервы, например, в ускорении оформления документации для застройщиков. Город должен перейти на 3-5-летнее планирование развития жилищного строительства и обеспечить инженерной и социальной инфраструктурой будущие микрорайоны.
На Думе обсуждалось скорейшее решение проблемы заселенных недостроенных многоквартирных домов. Здания, в которых живут люди, попавшие в разряд обманутых дольщиков, юридически не существуют, так как не были сданы в эксплуатацию. В результате, около трёхсот семей не смогли получить свидетельства о собственности и регистрацию по месту жительства. Дума поручила администрации изыскать средства на решение этой проблемы и в течение 2012 года ввести в эксплуатацию обитаемые долгострои.
На городской Думе всегда открыто и непредвзято обсуждались все городские «болевые точки»: строительство ресторана на Георгиевском съезде с крайне неудачной попыткой пересадки елей, строительный конфликт на перекрестке улиц Ковалихинской – Фрунзе, Ковалихинской – Семашко, выбор места под возведение нового здания оперного театра в парке им. А.С.Пушкина.
Была и позитивная информация, имеющая большое значение для развития города. Удалось добиться включения Нижнего Новгорода в программу строительства береговых укреплений. Тем самым положено начало решению стратегических задач по укреплению левого берега Оки, строительству дороги-дублера в Ленинском районе и расселению ветхого фонда.
На одном из заседаний Думы общественность города была проинформирована об итогах моей - как главы города - рабочей встречи в Москве с министром спорта, туризма и молодежной политики В.Л. Мутко. Тогда мною было представлено десять потенциальных спортивных объектов, в которых нуждается Нижний Новгород и при строительстве которых рассчитывает на федеральную финансовую поддержку. В итоге переговоров министерство поддержало три предложения: строительство школы бокса, стрелкового стенда по пулевой стрельбе и дворца игровых видов спорта на семь тысяч зрителей. Чтобы три этих весомых проекта были поддержаны и профинансированы за счет федеральных средств, условие федерального министерства было следующим: в Нижнем Новгороде должна быть сверстана и принята городская целевая программа развития спорта. Депутаты единогласно поддержали это предложение и поручили администрации города до 1 сентября 2012 года разработать и представить на городской Думе городскую целевую программу по развитию спорта, что обеспечит 95 процентов федерального финансирования.
И такая долгосрочная городская программа «Развитие физической культуры и спорта в Нижнем Новгороде на 2013-2017 годы» была создана и горячо поддержана спортивной общественностью города и депутатами городской Думы. Концепцию этой программы мы принимали на Думе. Приоритетными направлениями программы, в частности, является развитие детско-юношеского спорта во всех районах города, строительство новых спортивных объектов, а также финансирование многочисленных местных соревнований и сборов ведущих спортсменов. Согласно программе, каждый район Нижнего Новгорода должен быть укомплектован минимум двумя ФОКами, а также универсальными спортивными площадками, которые позволят нижегородцам систематически заниматься спортом.
Мы рассчитываем, что к 2015 году общее количество нижегородцев, занимающихся спортом, должно вырасти до 30 процентов, а к 2020 году - до 40 процентов. Главная наша цель – пропаганда здорового образа жизни и воспитание здорового молодого поколения нижегородцев.
Во исполнение этой важной задачи решением Думы городская имущественная казна в 2012 году пополнилась двумя социальными объектами: депутаты приняли на баланс города детский оздоровительный лагерь «Спутник» в Семеновском районе и стадион «Пионер» в Автозаводском районе. Оба объекта потребуют значительных средств на восстановление, но при обсуждении депутаты отметили, что процесс возвращения и расширения муниципальной базы оздоровительных и спортивных сооружений необходимо только наращивать.
Напомню, что стало доброй традицией на заседаниях городской Думы заслушивать информацию об итогах работы управления МВД по Нижнему Новгороду. Доклады неизменно вызывают пристальный интерес и депутатского корпуса, и общественности. Повышение безопасности наших граждан, борьба с преступностью – это точка отсчета для спокойной и стабильной жизни мегаполиса. Полезно получать информацию из первых уст. Отмечается положительная динамика: преступность в городе снижается, а раскрываемость растёт. Однако самой напряжённой сферой остаются имущественные преступления, в частности, кражи и угоны автомобилей. Депутаты акцентировали внимание полиции на проблемах безопасности на дорогах, профилактики ДТП с участием детей, на неработающих светофорах, отмечали необходимость организации добровольных народных дружин во всех районах города, ратовали за усиление взаимодействия депутатов с участковыми инспекторами.
На одном из заседаний городской Думы руководитель управления МВД России по городу Нижнему Новгороду предложил смотреть на проблему шире, отметив, что Нижний Новгород – единственный в стране город-миллионник, не имеющий системы «Безопасный город». Эта система позволяет проводить фотофиксацию и вести видеонаблюдение за нарушениями общественного порядка, что значительно повышает раскрываемость преступлений и дает общее снижение преступности. Пилотный проект, успешно реализуемый в одном из микрорайонов города, демонстрирует отличные результаты. Как известно, принципиальное решение о реализации программы «Безопасный город» в Нижнем Новгороде принято. Затраты на реализацию этой программы безопасности составят около миллиарда рублей. С 2013 года начата активная работа по внедрению и развитию системы «Безопасный город» для пресечения, профилактики и раскрытия преступлений, совершаемых на улицах города. Очень важно, что все новые жилые комплексы, которые возводятся в Нижнем Новгороде, будут обеспечены камерами видеонаблюдения и системами видеофиксации.
Обсуждая тему подростковой преступности, депутаты высказали ряд предложений: необходимо расширить штат педагогов дополнительного образования, предусмотреть в новых микрорайонах открытие детских клубов по месту жительства, продумать программу реабилитации малолетних правонарушителей; подростков нужно заинтересовать спортивными достижениями, а для этого необходимо повысить зарплату тренерам. Вновь повторю, что установка современных технических средств видеонаблюдения по программе «Безопасный город» позволит в десятки раз снизить преступность, в том числе и подростковую.
Напомню, уважаемые коллеги, что теперь и у местного самоуправления появился свой праздник. 2012 год отмечен знаменательным событием: по Указу Президента РФ органы местного самоуправления обрели свой «красный день календаря». 21 апреля ежегодно будет отмечаться День местного самоуправления. День не выходной, но праздничный.
И снова возвращаемся к трудовым будням. Продолжительные дискуссии на заседаниях комиссий не помешали на Думе принять изменения в Правила благоустройства города, предложенные администрацией и городской прокуратурой. Ужесточение ответственности за уборку прилегающей территории и содержание фасадов зданий вызывало некоторые сомнения и тревогу. Но, как сказал депутат В.П. Аношкин, консенсус найден, и позиция «убери за собой!» возобладала.
В 2012 году Дума впервые приступила к утверждению перечня озелененных территорий общего пользования Нижнего Новгорода по двум районам – Нижегородскому и Приокскому, снизив риски потери зеленых зон. Всю подготовительную работу по этой важной проблематике настойчиво и целенаправленно вела комиссия по экологии, за что коллегам выражаем большую благодарность.
В целях повышения открытости и информированности горожан о действиях муниципальной власти, мной было дано поручение администрации города разработать электронную информационную систему строительных объектов. В основу проекта легла «Цифровая карта мониторинга сноса и реконструкции ветхого и сноса аварийного жилищного фонда». На электронной карте города должны отображаться сведения о территориях перспективного строительства, этапах и сроках расселения конкретных домов, отчеты о выполнении муниципальной программы сноса ветхого фонда. Данные будут публиковаться в сети Интернет, где информацию смогут получить все заинтересованные граждане и юридические лица. Каждый нижегородец имеет право знать, что и где строится на территории города. Новая информационная система в режиме онлайн будет давать ответы на вопросы о том, какая градостроительная деятельность осуществляется на территории Нижнего Новгорода, какие планы по тем или иным территориям есть у администрации города.
Отмечу, что наша основная задача – ввести более современную форму работы с запросами граждан. Понятно, это не означает, что ответов на бумаге не будет. Новая информационная система будет запущена в 2013 году на официальном сайте городской администрации.
Стало доброй традицией для депутатов активно принимать участие в процессе подготовки школ и дошкольных детских учреждений к новому учебному году. У многих депутатов налажено тесное взаимодействие с учреждениями образования на избирательных округах. В 2012 году на капитальный и текущий ремонт школ, детских садов из бюджета была выделена рекордная сумма – 640 миллионов рублей (это и городские, и областные, и федеральные средства). Капитально отремонтированы 30 школьных спортзалов, 16 пищеблоков, 11 актовых залов; 457 учебных кабинетов для первых классов отремонтированы и оснащены современным оборудованием. Все 186 общеобразовательных школ были подготовлены к новому учебному году. Отмечу, что депутаты городской Думы всегда с большим вниманием относятся к просьбам образовательных учреждений об оказании помощи в подготовке школ и детских садов к новому учебному году.
Отличным приобретением для города стали земельные участки и недвижимое имущество Министерства обороны РФ, которые переданы в муниципальную собственность. Взамен муниципалитет выделил земельный участок для строительства современной военной базы, а это 15 тысяч новых жителей города, обеспеченных жильем и зарплатой.
Дума утвердила изменения в Генплан Нижнего Новгорода, необходимые для строительства нового оборонного завода стоимостью 30 млрд. рублей с созданием трех тысяч квалифицированных рабочих мест для нижегородцев. Также было одобрено обращение комиссии по развитию города, строительству и архитектуре к губернатору и Правительству Нижегородской области с просьбой о софинансировании проектных работ по продлению Сормовско-Мещерской линии метрополитена.
На октябрьском заседании городской Думы мы приняли важное решение о создании при городской Думе Молодежной палаты и приняли положение о ее формировании.
Городская Дума постоянно держит в поле зрения проблему ликвидации очередности в детских дошкольных учреждениях. Результатом программы развития сети детских садов в Нижнем Новгороде на ближайшие три года станет полное исчезновение очередей. Депутаты отметили, что в системе дошкольного образования наблюдается острый дефицит кадров – необходимо срочно принимать меры по повышению зарплаты, расширению социальных льгот, профессиональной подготовке воспитателей.
Территориальное общественное самоуправление получает неизменную поддержку со стороны депутатского корпуса. Я знаю, что у многих депутатов сложились дружеские и продуктивные взаимоотношения с советами общественного самоуправления на избирательных округах. Активные горожане всегда найдут работу для депутата – нам это хорошо известно. Депутаты заинтересованы в таком добром сотрудничестве: крайне важно поддерживать общественно полезные инициативы нижегородцев, любящих свой город и готовых всегда оказать посильную помощь в благоустройстве своего подъезда, двора; взять шефство над одинокими пожилыми людьми – навестить, поздравить с праздником, оказать конкретную помощь; организовать субботник, праздник двора или собрать жителей для обсуждения общей для всех проблемы – установки детской площадки, скамеек или организации парковочных мест во дворе. Когда в советах собираются энергичные, инициативные жители, то совет становится в авангарде общественной жизни микрорайона. А задача власти – услышать, помочь, выделить, отметить, поблагодарить таких людей, чтобы позитивный опыт работы советов распространялся повсеместно. Именно в этих целях мы каждый год поддерживаем проведение городских конкурсов на лучший совет общественного самоуправления; приветствуем обмен опытом между советами из разных городов. Интересен и полезен для граждан опыт организации и работы при советах общественного самоуправления студенческих правовых бюро: за шесть лет создано девять юридических консультаций в семи районах города. Важно, что жители получают бесплатную юридическую помощь, а будущие юристы имеют возможность пройти хорошую практику. Советы постоянно организуют методическую помощь населению по тем или иным вопросам – особенно востребованы разъяснения по теме ЖКХ (тарифы, расчеты за ОДН, организация советов многоквартирных домов и т.д.). Одним словом, начальная и самая приближенная к населению форма местного самоуправления в виде советов общественного самоуправления по своим задачам очень схожа с депутатской работой. Поэтому, конечно, с советами мы союзники.
2012 год мы завершили, приняв бюджет города - основной финансовый документ на 2013 год. Депутаты назвали социальную направленность краеугольным камнем при формировании бюджета, а поиск новых источников дохода – основной задачей администрации и городской Думы.
Бюджет Нижнего Новгорода на 2013 год назван не идеальным в части финансирования и содержания городского хозяйства. Однако мы приняли принципиальное решение по беспрецедентному повышению зарплаты педагогическим сотрудникам дошкольных учреждений с 1 января на 90,8 процента. Улучшение материального положения работников бюджетных отраслей признано первоочередной задачей главного финансового документа на следующий год. На Думе было отмечено конструктивное взаимодействие депутатского корпуса с администрацией города в процессе подготовки проекта бюджета и внесения изменений с учетом депутатских предложений.
У нас есть понимание, что начальные параметры принятого бюджета будут изменяться в сторону увеличения, так как в дальнейшем ожидается поступление значительных средств из Дорожного фонда, из областного бюджета, из Фонда содействия реформированию ЖКХ, кроме того, город подал заявки на участие в 14-ти федеральных программах на условиях софинансирования проектов.
Бюджет будет расти, и у нас, без всякого сомнения, появится возможность профинансировать социальные программы в процессе исполнения бюджета. На федеральном уровне также идет работа по перераспределению бюджетных доходов в пользу муниципалитетов. Мнение муниципалитетов услышано, и их рекомендации учитываются при подготовке законодательных изменений.
В течение года городская Дума продолжала работу по приведению правовых актов Думы в соответствие с изменениями законодательства, внесены изменения в Устав города Нижнего Новгорода и Регламент городской Думы, другие правовые акты.
Отмечу, что с прокуратурой города у городской Думы складываются конструктивные отношения. Все проекты правовых актов до их рассмотрения на заседаниях постоянных комиссий, рабочих групп направляются в прокуратуру города для правовой и антикоррупционной экспертизы. Представители прокуратуры присутствуют на всех заседаниях городской Думы и постоянных комиссий, что позволяет оперативно решать многие вопросы, важные для жизни города и его жителей, не допускать нарушений законодательства при принятии решений.
С прокурором города регулярно проводятся совещания, на которых обсуждаются проблемные вопросы правоприменения и состояние законности в городе.
Прокуратура проводит анализ правовых актов Думы и проектов правовых актов для выявления в них норм, не соответствующих законодательству, и коррупциогенных факторов. Своевременно городской Думой были рассмотрены все акты прокурорского реагирования, и в соответствующие правовые акты были внесены изменения.
По предложению прокурора, Дума внесла изменения в Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья за счет средств городского бюджета, утвержденное постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 16.06.2004 N35. Было уточнено понятие непрерывной работы в муниципальном учреждении или органе местного самоуправления для получения гражданами субсидий на строительство или приобретение жилья, указаны документы, подаваемые гражданами для получения субсидии, сроки и порядок принятия решений о предоставлении субсидии.
Внесены изменения в Положение о проведении публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Нижнем Новгороде, утвержденное постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.10.2007 N 109. Предусмотрено, что при опубликовании постановления главы города о проведении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки, проекту внесения изменений в них, проекту генерального плана или проекту внесения изменений в него опубликовывается соответствующий проект. Уточнен также порядок информирования жителей о рассматриваемых на слушаниях вопросах.
Также уточнено понятие высококвалифицированного специалиста в Положении о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда города Нижнего Новгорода, утвержденном постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 24.05.2006 N 39.
Протесты прокурора в 2012 году вносились на правовые акты, принятые прежними созывами городской Думы, и данные протесты касались норм, которые фактически уже не применялись в связи с изменением законодательства либо изменением структуры органов местного самоуправления (8 протестов).
Деятельность постоянных комиссий городской Думы
Девять постоянных комиссий городской Думы в 2012 году поработали продуктивно - было проведено 107 заседаний, на которых принято 719 решений. Проведение совместных заседаний комиссий позволило нам согласовывать позиции по самым сложным вопросам повестки заседаний городской Думы.
1. Комиссия по бюджетной, финансовой и налоговой политике
Постоянная комиссия по бюджетной, финансовой и налоговой политике осуществляла свою деятельность в соответствии с Регламентом городской Думы, планами работы городской Думы и комиссии.
Основными направлениями деятельности комиссии являются формирование бюджета и контроль за его исполнением; установление, изменение, отмена местных налогов и льгот по ним; контроль за установлением тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, организаций коммунального комплекса.
За отчетный период было проведено 10 заседаний комиссии, из них 2 совместных, на которых рассмотрено 63 вопроса. Проведены два заседания публичных слушаний по проекту решения городской Думы города Нижнего Новгорода «Об исполнении бюджета города Нижнего Новгорода за 2011 год» и по проекту решения городской Думы города Нижнего Новгорода «О бюджете города Нижнего Новгорода на 2013 год». Состоялось три заседания временной рабочей группы по разработке проекта решения городской Думы города Нижнего Новгорода «О внесении изменений в Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Нижнем Новгороде».
На заседаниях комиссии по бюджетной, финансовой и налоговой политике в 2012 году рассмотрено 63 вопроса, в том числе по следующим направлениям: формирование бюджета и контроль за его исполнением (25); установление, изменение, отмена местных налогов и льгот по ним (4); правотворческие инициативы (5); финансово-хозяйственная деятельность муниципальных предприятий и акционерных обществ (3); эффективность использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (6).
Основной задачей и обязанностью комиссии по бюджетной, финансовой и налоговой политике была и остается работа с городским бюджетом, поэтому комиссия каждый месяц детально обсуждала вопросы внесения изменений в текущий бюджет, перераспределения отдельных его статей. Безусловно, каждый из коллег-депутатов болеет за свой округ, за свой район, но, тем не менее, мы все серьезно думаем и работаем над проблемами всего города.
Депутаты, как правило, располагают необходимой информацией, которая предоставляется профильными департаментами администрации города, поэтому задача стоит определенная: максимально целесообразно и эффективно корректировать расходы в интересах горожан.
Краеугольным камнем для комиссии по бюджетной, финансовой и налоговой политике является поиск увеличения доходов, новых источников поступления средств в городской бюджет. Поэтому депутаты детально обсуждают работу муниципальных предприятий, часть прибыли которых должна поступать в городской бюджет. Комиссия рекомендовала к рассмотрению на заседании городской Думы предложение об увеличении доли отчислений прибыли муниципальных предприятий с 10 до 20 процентов. Депутатами принято концептуальное решение о мониторинге состояния этих предприятий, для того чтобы, во-первых, повысить эффективность их работы через качество предоставляемых населению услуг, а во-вторых, стимулировать прибыль, которая пополнит городской бюджет.
Постоянно на заседаниях комиссии по бюджетной, финансовой и налоговой политике обсуждалась проблематика участия города в региональных и федеральных программах, так как это прямой источник пополнения доходной части бюджета. И сдвиги в данном вопросе произошли ощутимые – город подал и оформил десятки заявок на участие в различных программах. Очевидно, что без областного и федерального софинансирования многие затратные проекты, такие как работы по берегоукреплению, строительство метро, новых дорожных развязок, мостов и т.д., городу в одиночку не реализовать.
Острое комиссионное обсуждение эффективности использования муниципальной собственности привело к выработанному решению рекомендовать администрации, которая технически сопровождает эту работу, более жестко работать с определением цены муниципальной собственности и более четко реализовать предложения об аукционах и тендерных продажах.
Депутаты комиссии по бюджетной, финансовой и налоговой политике рассмотрели вопрос формирования бюджетного процесса в городе.
Комиссия неоднократно констатировала высокую степень недовольства работой рекламной службы города, поскольку доходов в городской бюджет от этого прибыльного вида деятельности получено ничтожно мало. Были объективные и субъективные причины, которые приводили депутатов к этим выводам – в 2012 году эта городская служба работала неэффективно, о чем говорят разрывы, связанные с поступлением доходов в бюджет. Комиссией были сформулированы определенные поручения контрольно-счетной палате городской Думы.
Комиссия подробно обсуждала результаты заключения контрольно-счетной палаты по исполнению бюджета в первом полугодии текущего года. Несмотря на многие объективные процессы, было отмечено, что надо наиболее напряженно работать с такой статьей, как налоги на доходы физических лиц, налоги на имущество физических лиц. Выявлено, что идет очень серьезная недоработка, связанная с недопоступлением совсем не маленьких арендных средств в бюджет города от таких крупных предприятий, как «Теплоэнерго» и «Нижегородский водоканал».
Как известно, депутаты городской Думы делегировали администрации города право формировать тарифную политику в части услуг, которые оказываются населению. У депутатов есть вопросы в части эффективности использования этих прав (не с позиции «плохо» или «хорошо», а с позиции необходимого контроля). Поэтому контрольно-счетная палата получила еще одно поручение проанализировать процесс установления тех или иных тарифов и о результатах доложить на одном из заседаний комиссии.
Все настойчивее на заседаниях комиссии обсуждается тема межбюджетных отношений. Депутаты уверены, что уравнительный подход по нормативам отчислений в бюджет города нужно менять. Не может областной центр жить по тем же нормативам, что и небольшой населенный пункт, пусть это и муниципальный округ. На федеральном уровне понимание этой проблемы есть, неоднократно с высоких трибун обеспокоенность этим вопросом озвучивалась, поэтому ситуация будет меняться.
В соответствии с рекомендациями и на основании решений комиссии по бюджетной, финансовой и налоговой политике приняты следующие наиболее важные нормативно-правовые акты городской Думы:
- О внесении изменений в решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 14.12.2011 № 181 "О бюджете города Нижнего Новгорода на 2012 год" (в течение 2012 года было принято 10 решений по внесению изменений в бюджет).
- Об исполнении бюджета города Нижнего Новгорода за 2011 год.
- О внесении изменений в Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья за счет средств городского бюджета, утвержденное постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 16.06.2004 № 35.
- Об отчете контрольно-счетной палаты городской Думы города Нижнего Новгорода за 2011 год.
- О внесении изменений в Положение о порядке принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, утвержденное решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.10.2011 № 146.
- О внесении изменений в Положение о порядке определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления администрацией города Нижнего Новгорода муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг, утвержденное решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 14.12.2011 № 188.
- О внесении изменений в постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 21.09.2005 № 50 «О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности».
- О внесении изменений в постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 21.09.2005 № 49 «О перечислении в бюджет города части прибыли муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода».
- О внесении изменений в постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 21.09.2005 № 49 «О перечислении в бюджет города части прибыли муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода».
- О бюджете города Нижнего Новгорода на 2013 год.
2. Комиссия по местному самоуправлению
Постоянная комиссия по местному самоуправлению осуществляла свою деятельность в соответствии с Регламентом городской Думы, планами работы городской Думы и комиссии.
За отчетный период было проведено 10 заседаний комиссии. Проведены публичные слушания по обсуждению проекта решения городской Думы города Нижнего Новгорода «О внесении изменений в Устав города Нижнего Новгорода». Состоялось четыре заседания временной рабочей группы по доработке проекта решения городской Думы города Нижнего Новгорода «Об утверждении Правил установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории города Нижнего Новгорода». На заседаниях комиссии рассмотрено 64 вопроса.
Неоднократно рассматривался блок вопросов по наружной рекламе. Были созданы две рабочие группы под руководством заместителя председателя комиссии по местному самоуправлению Москвина Д.П. : по выработке механизмов пресечения незаконных действий на рынке наружной рекламы и привлечения дополнительных доходов в бюджет Нижнего Новгорода, а также по доработке проекта решения городской Думы города Нижнего Новгорода «Об утверждении Правил установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории города Нижнего Новгорода».
Работа проводилась в тесном контакте с рекламным сообществом города и городской рекламной службой. Целью ее было создание новых Правил установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории города Нижнего Новгорода, общегородского реестра разрешенных рекламных конструкций. К сожалению, по вине руководителя МУ «Рекламная служба города Нижнего Новгорода» В.Виноградова работа над этими документами затянулась, что в итоге привело к его отставке. Тем не менее, в декабре Дума приняла последний из необходимых документов (общегородской реестр), и теперь город располагает всей необходимой правовой базой для упорядочения рынка наружной рекламы. Это, в конечном счете, после проведения электронных аукционов должно принести в бюджет Нижнего Новгорода немалые дополнительные доходы – не менее 150 млн. рублей.
Особое внимание уделяла комиссия строительству туристического комплекса на Нижневолжской набережной. Депутатов очень беспокоит ситуация и сегодняшнего, и особенно завтрашнего дня. Члены комиссии по местному самоуправлению поддерживают решение администрации не продлевать разрешение на строительство и будут оказывать всяческое содействие в нормализации ситуации. Очевидно, администрации придется пройти через определенные юридические процедуры в отношениях с застройщиком, а по их завершении провести работы по реконструкции набережной, восстановлению прогулочной зоны, созданию парковочных карманов.
В 2012 году было принято новое Положение о порядке наименования и переименования площадей, улиц, переулков, проездов, скверов, бульваров, парков, расположенных на территории города Нижнего Новгорода. По инициативе комиссии в документ были внесены дополнения, которые предполагают возможность проведения общественных обсуждений наиболее резонансных предложений о возвращении исторических названий.
Еще один актуальный вопрос находился в поле зрения депутатов: создание городского историко-краеведческого музея. Нижегородский государственный историко-архитектурный музей -заповедник «Усадьба Рукавишниковых», фонды которого насчитывают 320 тысяч единиц хранения, располагает уникальной краеведческой экспозицией. Но сегодня негде ее разместить. Члены комиссии встречались с руководством музея - заповедника, представителями областного министерства культуры, в ведении которого он находится, и пришли к общему мнению, что сегодня есть смысл говорить о возможности создания отдельных тематических экспозиций. А вот на перспективу необходимо решать вопрос о новых помещениях для музея. Сейчас министерство культуры прорабатывает этот вопрос. К слову, всего через несколько лет город будет отмечать свой восьмивековой юбилей, и уж к этому времени он точно должен располагать подробной краеведческой экспозицией, достойной его славной истории.
Важное место в работе комиссии занимают вопросы организации правопорядка и общественной безопасности на территории города. Неоднократно депутаты обсуждали работу Управления МВД России по городу Нижнему Новгороду. Депутатом Пановым В.А. был выдвинут целый ряд инициатив в этой области: о соблюдении правил дорожного движения в жилых зонах и установлении дорожных знаков 5.21 и 5.22 на внутридворовых территориях в целях упорядочения парковок большегрузного транспорта в жилых зонах; законодательная инициатива о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации об увеличении размера штрафов за нарушения правил, установленных для движения большегрузных транспортных средств в жилых зонах; предложен пилотный проект по пресечению незаконной реализации алкогольной продукции на территории Московского района г.Н.Новгорода.
Планомерно и последовательно рассматривался блок вопросов, касающихся реформирования муниципальных средств массовой информации: реорганизация телерадиостудии «Нижегородский меридиан» и МКУ «Голос Нижнего Новгорода» в одно учреждение, финансирование периодических изданий, освещающих деятельность администраций районов города (в рамках предоставления равных возможностей по финансированию районных СМИ).
В соответствии с решениями комиссии по местному самоуправлению приняты следующие решения городской Думы:
1. Об итогах работы Управления МВД России по городу Нижнему Новгороду.
2. Об изменении границ городского округа город Нижний Новгород.
3. О внесении изменений в Регламент городской Думы города Нижнего Новгорода.
4. Об инициировании изменения границ муниципального образования городской округ город Нижний Новгород и границ муниципального образования городской округ город Дзержинск.
5. О внесении изменений в Устав города Нижнего Новгорода.
6. О внесении изменений в Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Нижнем Новгороде, утвержденное постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 24.05.2006 № 41.
7. О внесении изменений в границы территориального общественного самоуправления Сормовского района, установленные постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 22.12.1999 № 73.
8. О Порядке размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и членов их семей на официальных сайтах органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования.
9. О наименовании площади в Канавинском районе города Нижнего Новгорода.
10. О состоянии преступности и правонарушений среди несовершеннолетних города Нижнего Новгорода.
11. О принятии Положения о порядке наименования и переименования площадей, улиц, переулков, проездов, скверов, бульваров, парков, расположенных на территории города Нижнего Новгорода.
3. Комиссия по имуществу и земельным отношениям
Цель комиссии по имуществу и земельным отношениям – поиски источников увеличения доходов городского бюджета от деятельности КУГИ и ЗР, эффективное использование муниципального имущества. В 2012 году проведено 12 заседаний комиссии, 2 заседания рабочих групп, рассмотрен 101 вопрос.
Регулярно на комиссии рассматривался вопрос о деятельности муниципальных предприятий, разбирались причины формирования убытков тех предприятий, которые должны приносить прибыль, и совместно с департаментом экономики определялись пути улучшения экономических показателей предприятий и дальнейшие планы по ним. В основном планово убыточными являются предприятия с социальными функциями: МП «Нижегородское метро», МП «Нижегородэлектротранс», МП «Нижегородские бани» и другие. По мнению директора департамента экономики И.Н. Семашко, есть предприятия, которые по итогам 2012 года сократят убытки или станут безубыточными, поэтому депутаты получат полный отчет по итогам работы муниципальных предприятий за 2012 год. Благодаря инициативе депутатов городской Думы администрация внесла поправку по увеличению отчислений в бюджет города чистой прибыли муниципальных предприятий с 10 до 20%.
На контроле комиссии находится вопрос по сбору платы за аренду муниципального нежилого фонда, муниципальной имущественной казны и аренды земли. Рассматривали депутаты эту тему каждые полгода, но не видели положительной динамики в части поступлений платы за аренду по исполнительным листам (речь о работе судебных приставов). На данный момент предъявлено к взысканию около 300 исполнительных листов. Хотя КУГИ очень тесно работает со службой судебных приставов, более 100 миллионов рублей несобранной арендной платы «висит» третий год, а это значит, что бюджет недополучает средства, которые могли бы реально работать на город. Депутаты комиссии уверены в том, что нужно рассматривать иные механизмы сбора долгов. Депутаты, к примеру, еще два года назад предлагали поработать с коллекторскими агентствами.
С целью увеличения доходов города от продажи долей по инвестиционным контрактам комиссия подробно изучила ситуацию с долями по инвестиционным контрактам, которые находятся в собственности города, и от выкупа которых инвестор отказался. Были оценены масштабы проблемы и продуманы изменения, которые должны быть внесены в действующее положение по инвестиционным контрактам. Депутаты считают, что уже на стадии заключения контракта должна быть предусмотрена возможность выделения в натуре доли инвестора и доли города, чтобы иметь возможность выставить на аукцион не просто доли, а конкретное имущество. Для оптимизации предлагается внести в договор пункт о возможности выделения долей в натуре. Проведено несколько рабочих встреч по этой теме, и в 2013 году комиссия планирует вынести на городскую Думу вопрос «О внесении изменений в Положение о заключении инвестиционных контрактов на проведение реконструкции и капитального ремонта зданий жилого и нежилого фонда на территории города Нижнего Новгорода».
Ежеквартально в течение 2012 года анализировалось исполнение Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества, своевременно принимались решения о внесении в него изменений и дополнений.
Депутаты сошлись во мнении о необходимости разработки нового Положения по управлению муниципальным имуществом города Нижнего Новгорода. Депутаты комиссии вместе со специалистами КУГИ и ЗР, юристами принимают активное участие в этой работе, вносят свои предложения.
В связи с большим количеством обращений граждан по использованию подвалов многоквартирных домов неоднократно на заседаниях комиссии по имуществу рассматривался вопрос о статусе подвалов. Комитетом по управлению городским имуществом в течение 2012 года была проведена полная инвентаризация подвалов. В городе 482 нежилых подвальных помещения – это 4 тыс. кв. метров. В аренде – 186, свободных – 218, в оперативном управлении – 24, в хозяйственном ведении – 8, в безвозмездном пользовании – 26. Сейчас у города есть понимание, какие из подвалов нужно передавать жителям, и где уже можно проводить аукционы на право заключения договоров аренды. В этом случае, речь идет о тех подвалах, в которых нет коммуникаций и нет никаких спорных вопросов с жильцами. В результате принят план мероприятий, который даст возможность в 2013 году урегулировать взаимоотношения с жильцами по подвалам, находящимся в муниципальной собственности.
Наиболее значимые вопросы, которые рассматривались на заседаниях комиссии по имуществу и земельным отношениям:
- О внесении изменений в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества в городе Нижнем Новгороде на 2012-2014, утвержденный решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.11.2011 № 166.
- О заключении муниципального контракта на оказание услуг аутсорсинга по взысканию задолженности за владение или пользование муниципальным имуществом (на основании исполнительных документов) (вопрос на контроле комиссии).
- О правомерности нахождения в реестре муниципального имущества нежилых подвальных помещений в многоквартирных жилых домах (предложение КУГИ).
- О работе муниципального предприятия «Единый центр муниципального заказа».
- О работе МУ «Управление по организации работы объектов мелкорозничной сети и парковок» за 2011 год (предложение депутата Монахова В.В.).
- О внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации города Нижнего Новгорода от 21.12.2004 № 66 «О ставках арендной платы за земельные участки в городе Нижнем Новгороде в 2005 году» (инициатива депутата Волкова А.Ю.).
- Об исполнении бюджета города Нижнего Новгорода за 2011 год по доходам от деятельности Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода.
- О продаже акций ОАО «Мелодия» и дальнейшего использования нежилого помещения № 2, расположенного по адресу: ул. М.Горького, дом 65а, литера «А» (поручение главы города Сорокина О.В.).
- О продаже акций ОАО «Подписные издания» и объекта, расположенного по адресу: ул. Б.Покровская, дом 12 (поручение главы города Сорокина О.В.).
- Об определении статуса подвальных помещений, находящихся в муниципальной собственности.
- О внесении изменений в Методику определения величины арендной платы за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности, утвержденной постановлением администрации Нижнего Новгорода от 14.10.2009 № 5464, за пользование подвальными помещениями, предоставленными в аренду ТСЖ.
- О внесении изменений в Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода, утвержденное постановлением городской Думы от 18.02.2009 № 14, о преимущественном праве передачи в аренду подвалов товариществам собственников жилья.
- О создании муниципального картографо-геодезического фонда города Нижнего Новгорода в цифровом виде (по инициативе депутата Панова В.А.).
- О внесении изменений в Положение о порядке реализации преимущественного права выкупа арендованного муниципального имущества субъектами малого и среднего предпринимательства, утвержденное постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.12.2008 № 188.15. О ходе разработки «Стратегии развития города Нижнего Новгорода до 2030 года».
- О ставках земельного налога на территории Нижнего Новгорода в отношении земельных участков, предоставленных для индивидуальных гаражей физических лиц, кооперативных, многоэтажных гаражей и автостоянок (по обращениям гаражных кооперативов) и о возможности выкупа земельных участков арендаторами (предложение депутата Фельдмана М.С.).
- О создании системы транспортной карты в Нижнем Новгороде (предложение депутата Бочкарева А.А.).
- О работе, проводимой администрацией города по взысканию задолженностей по договорам о развитии застроенных территорий, в части оплаты права на заключение договора (предложение депутата Панова В.А.).
- О проведении инвентаризации земельных участков на территории г.Н.Новгорода и проводимой работе по сбору арендной платы за землю и земельного налога на территории города (предложение депутата Панова В.А.).
- О Концепции размещения торговых объектов в Нижнем Новгороде (предложение депутата Монахова В.В.).
- О подготовке школ к новому учебному году (требования МЧС, Роспотребнадзора) (предложение депутата Богданова И.М.).
- Об увеличении платы за электроэнергию для жителей города (на общедомовые нужды) (предложение депутата Богданова И.М.).
- Об утверждении Перечня объектов жилищного фонда муниципальной собственности, передаваемых безвозмездно в федеральную собственность.
- О внесении изменений в Перечень муниципального имущества, предназначенного для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории города Нижнего Новгорода, утвержденный постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2008 № 115.
- О внесении изменений в Положение о приватизации муниципального имущества города Нижнего Новгорода, утвержденное постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 22.05.2002 №29.
- О финансово-хозяйственной деятельности муниципального предприятия «Нижегородские бани». Информация по действующим объектам и их достаточности для нужд населения города.
- О внесении изменений в постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 21.09.2005 № 49 «О перечислении в бюджет города части прибыли муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода».
- О Положении о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом города Нижнего Новгорода.
- О неудовлетворительном состоянии здания бывшего бассейна «Динамо», ул. Б. Покровская, 67 (обращение депутата Агафонова В.Е.).
- О финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий.
31. О ситуации по сбору арендной платы за муниципальное имущество.
32. О ситуации с долями города по завершенным инвестиционным контрактам.
33. О внесении изменений в Положение о заключении инвестиционных контрактов на проведение реконструкции и капитального ремонта зданий жилого и нежилого фонда на территории Нижнего Новгорода, утвержденное постановлением городской Думы Нижнего Новгорода от 16.02.1996 N 10.
- Об информации по убыточным муниципальным предприятиям.
- О планах по доходам от деятельности комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами (от аренды муниципальной имущественной казны) на 2013 год (по поручению главы города Сорокина О.В.).
4. Комиссия по социальной политике
Диапазон вопросов, которые находятся под контролем комиссии по социальной политике, очень широк: образование – дошкольное, школьное, дополнительное, музыкальное, художественное; массовый спорт, физическая культура; городские парки, библиотеки, объекты культурного наследия, музеи и культурные учреждения муниципального подчинения; занятость подростков, организация летнего отдыха детей, патриотическое воспитание подрастающего поколения и масса других тем. За отчетный период проведено 10 заседаний комиссии, дважды депутаты проводили выездные заседания. Общее количество рассмотренных вопросов – 61.
Организация достойного и качественного образовательного процесса в школах и детских садах, обеспечение местами в детских садах, сохранение городских парков, строительство спортивных площадок при школах и во дворах, состояние городских библиотек (помещений, библиотечных фондов), реализация программы «Доступная среда» - все это составляющие достойной жизни горожан. А качество жизни человека – это и есть главный смысл депутатской работы.
До совершенства нам еще очень далеко. Между тем, средств на социальную сферу из бюджета Нижнего Новгорода выделяется с каждым годом все больше. Комиссия по социальной политике всегда открыто и своевременно откликалась на те вопросы, которые вызывали широкое общественное обсуждение в 2012 году.
Например, тема развития и благоустройства Сормовского парка. Этот вопрос неоднократно рассматривался на заседаниях комиссии. Депутатами вместе с общественностью выявлено много нарушений со стороны инвестора, который начал реконструкцию парка без согласования с администраций города и без разрешительных документов. Работа парка взята на депутатский контроль.
Горожане видят, что в городе начал серьезно решаться вопрос с очередями в детские сады, который также неоднократно рассматривался на заседаниях комиссии: возвращаются здания бывших детских садов, строятся новые. В 2012 году в Нижнем Новгороде сдано шесть детских садов – три новых и три реконструированных и капитально отремонтированных. Конечно, это настоящий прорыв в наболевшем вопросе. Сейчас необходимо восстановить педагогический персонал в детских садах, найти воспитателей, привлечь молодые кадры для ответственной и крайне важной для общества работы с детьми. Мы приняли единственно правильное решение в этом направлении: с 2013 года зарплата воспитателей увеличилась на 90,8 процента. Комиссия по социальной политике инициировала вопрос по созданию отдельной муниципальной программы по патриотическому воспитанию молодежи. В 2012 году администрация города уже подготовила программу «Молодежь Нижнего Новгорода», где достаточно внимания уделено патриотическому воспитанию. Неоднократно на заседаниях комиссии рассматривался вопрос о реализации в школах города федеральной программы модернизации системы общего образования.
На комиссии детально была рассмотрена и поддержана депутатами городская целевая программа по развитию спорта в Нижнем Новгороде. Есть надежда, что программа заработает в 2013 году. Немедленно, по мнению депутатов, стоит приступать к реализации малых и не таких затратных шагов: например, нужно оборудовать во дворах, в микрорайонах спортивные площадки с элементарным набором спортивных снарядов для занятий массовым спортом. Депутаты готовы включиться в эту работу.
Конечно, ввод в эксплуатацию двух новых ФОКов – в Канавинском и Автозаводском районах – долгожданное событие для нижегородцев, тренеров, детей, молодежи. Как только в городе сдаются долгожданные социальные объекты, идет снижение детской и подростковой преступности, что сразу фиксируется правоохранительными органами, комиссиями по делам несовершеннолетних. Конечно, подростков нужно занимать, удерживать от дурных мыслей и поступков, направлять их энергию в мирное русло, чтобы они создавали спортивные команды, а не сбивались в дикие стаи.
Комиссия приняла решение обратиться в Управление МВД России по городу Нижнему Новгороду с просьбой предоставить информацию о привлечении в 2012 году к административной ответственности за продажу алкоголя несовершеннолетним организаций, торгующих алкогольной продукцией (ночные клубы, магазины).
Еще одно принципиальное решение комиссии: рекомендовать администрации города при заключении договоров развития застроенных территорий, инвестиционных договоров предусматривать долю города в виде помещений для организации детских клубов. В соответствии с этим рекомендовано предусмотреть в бюджете города Нижнего Новгорода средства на обустройство и содержание детских клубов; администрации города также рекомендовано предусмотреть в бюджете города Нижнего Новгорода на 2013 год выделение средств на организацию и финансирование необходимых ставок для педагогов дополнительного образования в муниципальных образовательных учреждениях.
Вот перечень вопросов, которые обсуждались на комиссии по социальной политике в 2012 году:
- О ходе исполнения муниципальной городской программы «Развитие сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Нижнего Новгорода на 2011-2012 гг.» (вопрос на контроле комиссии).
- Об утверждении календарного плана физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий города Нижнего Новгорода на 2012 год.
- О разработке городской программы по оснащению муниципальных образовательных учреждений многофункциональными спортивными площадками (вопрос на контроле комиссии).
- О внесении изменений в постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 21.09.2005 № 54 «Об утверждении категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде города Нижнего Новгорода».
- О положении об аренде спортивных помещений МОУ для занятий физкультурой и спортом для различных категорий граждан (предложение депутатов комиссии).
- О ситуации с различными штрафами, которые налагаются на муниципальные образовательные учреждения органами федерального надзора (предложение депутата Богданова И.М.).
- О концепции развития курортного поселка «Зеленый город».
- О результатах выездного заседания постоянных комиссий городской Думы по социальной политике и по экологии по вопросу «О развитии и благоустройстве территории Сормовского парка» (многочисленные обращения жителей города в адрес главы города Нижнего Новгорода).
- Об исполнении бюджета города Нижнего Новгорода за 2011 год.
- О ходе выполнения городской комплексной программы по профилактике наркомании на территории города Нижнего Новгорода на 2009-2012 гг. «Нижний без наркотиков».
- О проведении комплексной межведомственной профилактической операции «Подросток» в 2012 году.
- Об организации летнего отдыха детей в 2012 году (подготовка и финансирование летней оздоровительной кампании).
- О состоянии мемориальных комплексов в честь героев военных действий на городских кладбищах ко Дню Победы 9 мая.
- О законодательной инициативе, направленной на улучшение работы образовательных учреждений (инициатива депутата Богданова И.М.).
- О муниципальной программе «Патриотическое воспитание молодежи».
- О состоянии городских библиотек.
- О состоянии дел и благоустройстве территории Станкозаводского парка Ленинского района (вопрос на контроле комиссии).
- О строительстве аквапарка в Автозаводском районе (обращения жителей Автозаводского района).
- О повышении тарифов на услуги, оказываемые МП «Нижегородские бани» (многочисленные обращения пенсионеров).
- О нормативах содержания учащихся.
- О подготовке муниципальных образовательных учреждений к новому учебному году 2012-2013. О ходе реализации Постановления городской администрации от 02.05.2012 № 1744 «Комплекс мер по модернизации системы общего образования города Нижнего Новгорода на 2012 год».
- О программе по установлению приборов учета тепловой энергии в муниципальных образовательных учреждениях.
- О ходе исполнения раздела капитального строительства по отрасли «Образование» в 2012 году.
- Об обращении к главе администрации города Кондрашову О.А. о финансировании реконструкции д/с по ул. Березовской (инициатива Р.А.Буланова).
- О финансировании ремонтных работ муниципального загородного летнего оздоровительного центра отдыха детей дошкольного возраста «Лесной край».
- О ситуации по тендеру на молочные смеси (результаты анализа молочных смесей в НИИ гастроэнтерологии).
- Об обращении инициативной группы по возвращению исторических названий: площади Лядова – Монастырская, улице Красносельской – Крестовоздвиженская.
- Об итогах подготовки муниципальных образовательных учреждений к новому учебному году.
- О ходе реализации Программы развития сети детских дошкольных учреждений города Нижнего Новгорода.
- О создании муниципальной Программы «Патриотическое воспитание молодежи». О взаимодействии по данному направлению департамента культуры, спорта и молодежной политике, департамента образования, управления по труду и работе с населением с федеральными, региональными и ведомственными учреждениями.
- О ситуации с медицинским осмотром работников муниципальных образовательных учреждений (инициатива депутата Богданова И.М.).
- О долгосрочной городской целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в городе Нижнем Новгороде на 2013-2017 годы».
- О ходе реализации Государственной программы «Доступная среда» в муниципальных учреждениях образования Нижнего Новгорода.
- Об итогах работы летних загородных оздоровительных лагерей для детей и подростков в 2012 году.
- О состоянии дел с парковыми территориями, благоустройстве и перспективах развития парков: Станкозавода, «Дубки», «Швейцария», устранении нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки ОАО «Сормовский парк».
- Об упорядочении учета памятников истории и культуры регионального значения, находящихся на территории города Нижнего Новгорода.
- О состоянии преступности и правонарушений среди несовершеннолетних города Нижнего Новгорода.
- О формировании бюджета города Нижнего Новгорода на 2013 год по отрасли «Образование».
- О муниципальной программе «О развитии сети дошкольных образовательных учреждений города Нижнего Новгорода на 2013 год».
- О состоянии материальной базы и о работе детских клубов по месту жительства.
- О бюджете города Нижнего Новгорода на 2013 год.
5. Комиссия по городскому хозяйству
В компетенцию комиссии по городскому хозяйству входят крайне важные для населения города вопросы организации жилищно-коммунального обслуживания населения, содержания и ремонта жилищного фонда, вопросы благоустройства территории города. В 2012 году проведено 5 заседаний комиссии, 6 рабочих совещаний. Рассмотрено 59 профильных вопросов, принято 22 решения.
Депутатам удалось провести ряд принципиальных решений в сфере городского хозяйства. Были сформированы новые составы советов директоров крупнейших жизнеобеспечивающих предприятий города – «Нижегородского водоканала» и «Теплоэнерго», в состав которых вошли депутаты городской Думы. Депутаты, входящие в состав совета директоров «Теплоэнерго», отмечают, что объем ремонтных работ теплосетей существенно увеличился, а это один из важнейших показателей стабильной работы предприятия. Декабрь 2012 года дал нам рекордно низкие температуры, и «Теплоэнерго» справилось с ситуацией достойно – никаких крупных аварий в городе не произошло.
В сфере городского жилищного хозяйства постепенно развивается конкуренция, ярким показателем тому служит рост числа управляющих компаний – их уже более шестидесяти. В каждом районе их несколько, поэтому у граждан появляется право выбора.
Проблем в работе некоторых домоуправляющих компаний предостаточно: по управлению жильем, повышению качества его обслуживания, благоустройству дворовых территорий, тротуаров, дворовых проездов. На заседании комиссии депутаты подробно обсуждали эти проблемы. Поэтому нижегородцам при возникновении проблем с ДУКами рекомендовано выбирать другие управляющие компании, а также отстаивать свои права в надзорных органах, что поможет налаживанию более качественной и эффективной работы в управляющих компаниях. Собственно, так и должно быть – люди оплачивают коммунальные услуги и по закону должны получить качественное обслуживание. Если его нет, то надо менять компанию.
Комиссия по городскому хозяйству неоднократно обращалась к обсуждению вопросов о тарифах для населения на жилищные и коммунальные услуги, в частности, в связи с увеличением оплаты за утилизацию твердых бытовых отходов (в результате тариф был снижен на 15 процентов), а также в связи с появлением в квитанциях строки по оплате электроэнергии за общедомовые нужды (ОДН). Было направлено обращение от комиссии в Законодательное Собрание Нижегородской области, где создана рабочая группа по этой теме. Эти усилия способствовали выходу постановления областного правительства, подписанного губернатором Шанцевым В.П., в котором площади чердаков и подвалов многоэтажных домов были исключены из расчета платы граждан за общедомовые нужды. Представители НСК заверили депутатов, что будут приняты все меры, чтобы снять социальное напряжение, активизировать работу по передаче показаний электросчетчиков и разъяснению расчета платежей за ОДН (у жителей были вопросы по высоким расценкам). Комиссия по городскому хозяйству взяла под контроль этот вопрос. Кстати, в городе выявлено много проблем с электроснабжением – например, с несанкционированными подключениями к внутридомовым сетям. Эта планомерная работа, в свою очередь, приведет к снижению платы за ОДН в квитанциях нижегородцев.
Комиссия контролировала реализацию ФЗ № 261, согласно которому должны повсеместно устанавливаться приборы учета, как в многоквартирных домах, так и на объектах муниципальной собственности. Вопрос этот заслушивался в комиссии дважды. Депутаты отметили очевидные положительные сдвиги на объектах, входящих в городскую казну, где установка счетчиков близится к завершению. В многоквартирных домах ситуация сложнее, и эта работа должна быть активизирована, чтобы в текущем году приборы учета электроэнергии были установлены во всем городском жилищном фонде. Городу предстоит сделать следующий шаг в данном направлении – установить приборы учета потребления холодной и горячей воды. Работу эту следует вести с учетом проблемного опыта по установке электросчетчиков, исполняя требования федерального законодательства и понимая, что этого от нас ждут жители Нижнего Новгорода.
Комиссия по городскому хозяйству принимала активное участие в обсуждении и корректировке правил по благоустройству, которые были приняты городской Думой. Конечно, требования к благоустройству повышаются. Ситуация в городе меняется в лучшую сторону. Все заинтересованы в том, чтобы город становился чище, благоустроеннее, чтобы система вывоза ТБО не давала сбоев.
Депутаты, входящие в состав комиссии по городскому хозяйству, отмечали снижение объемов финансирования капитального ремонта многоквартирных домов в бюджете 2013 года по сравнению с 2012 годом. Тем не менее, есть надежда, что суммы будут увеличиваться за счет федеральных и региональных средств, за счет роста собственных доходов бюджета. Жилищный фонд нуждается в постоянной заботе. По большому счету, это одна из первоочередных задач муниципалитета, так как доля наказов от избирателей по жилищно-коммунальной проблематике остается самой высокой, о чем хорошо известно всем депутатам городской Думы, ведущим постоянный прием населения. Наглядно эта ситуация отражена в персональных отчетах депутатов о деятельности за 2012 год, которые опубликованы на официальном сайте городской Думы.
Наиболее значимые вопросы, которые рассматривались на заседаниях комиссии по городскому хозяйству:
- О внесении изменений в Правила благоустройства города Нижнего Новгорода, утвержденные постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 20.06.2007 № 56.
- О надежности электроснабжения объектов жизнеобеспечения города и многоквартирных домов.
- О порядке назначения депутатов городской Думы членами советов директоров городских ресурсоснабжающих организаций (ОАО «Теплоэнерго и ОАО «Нижегородский водоканал»).
- Об утверждении муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов города Нижнего Новгорода на 2012 год.
- О ходе подготовки и проведении конкурсов на проведение ремонтных работ в сфере ЖКХ на бюджетные средства.
- О работе ОАО «Домоуправляющая компания Нижегородского района» и ОАО «Домоуправляющая компания Советского района» по управлению многоквартирными домами, выполнению требований законодательства и заключенных договоров с собственниками жилья по обеспечению их безопасного и комфортного проживания.
- О состоянии и перспективах развития очистных сооружений, принадлежащих ОАО «Нижегородский водоканал».
- О мерах, принимаемых городской администрацией по решению проблем управления домами с высокой степенью изношенности (4-5-6 категории), изысканию источников финансирования их капитального ремонта.
- О проведении дорожных работ в 2011 году и планах на 2012 год.
- О практике применения двухставочного тарифа для потребителей водных ресурсов.
- О финансовой задолженности ОАО «Нижегородский водоканал» перед всеми структурами, включая все виды подрядных организаций, снабжающих организаций, ОАО «Нижегородская сбытовая компания», КУГИиЗР и т.д. – сравнительный анализ с декабря 2011 года по апрель 2012 года.
- Итоги отопительного сезона 2011 - 2012 годов. О практике применения двухставочного тарифа для потребителей тепловой энергии в городе Нижнем Новгороде.
- О ходе выполнения решения городской Думы от 21.09.2011 № 134 «Об избрании советов многоквартирных домов».
- О мерах, принятых администрацией города по факту неявки руководителей ДУК Советского района и ДУК Нижегородского района на заседание комиссии 14.03.2012 (решение комиссии от 14.03.2012 № 11).
- О выполнении решения комиссии о внесении изменений в договоры управляющих организаций с ресурсоснабжающими организациями (решение комиссии от 19.10.2011 № 38 ).
- О внесении изменений в постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 21.09.2005 № 53 «Об утверждении Положения о порядке и условиях выдачи работникам городской бюджетной сферы субсидии на приобретение жилья за счет средств городского бюджета».
- О состоянии похоронного дела в Нижнем Новгороде.
- О практике взимания и методике начисления платежа за электроэнергию, расходуемую на освещение мест общего пользования в многоквартирных домах.
- О практической реализации администрацией Нижнего Новгорода «Методических рекомендаций по осуществлению органами местного самоуправления мониторинга ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве, включая проведение информационно-разъяснительной работы с гражданами по вопросам прав и обязанностей потребителей коммунальных услуг», утвержденных Министерством регионального развития РФ (письмо Минрегиона России от 2.04.2012 № 7435-АП/14.).(Вопрос внесен депутатом Волковым А.Ю.)
- О тарифной политике ОАО «Теплоэнерго» и ОАО «Нижегородский водоканал».
- О ходе выполнения постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 31.01.2007 № 4 «Об утверждении муниципальной адресной программы сноса и реконструкции ветхого и сноса аварийного жилищного фонда в городе Нижнем Новгороде».
- О благоустройстве муниципальных пляжей и территорий, пригодных для организации отдыха граждан.
- О разработке концепции единой световой среды города (вопрос внесен депутатом Аксиньиным В.Б.).
- О готовности многоквартирных домов г.Н.Новгорода к установке приборов учета согласно ФЗ-261 от 23.11.2009 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: наличие проектной документации, состояние коммуникационных систем, технологии установки, источники финансирования (вопрос внесен депутатом В.Е. Агафоновым).
- О тарифах на утилизацию бытовых отходов (ТБО и КГМ).
26. Об установлении администрацией Нижнего Новгорода тарифов на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов для нанимателей жилых помещений, принадлежащих муниципалитету (вопрос внесен депутатом А.Ю. Волковым).
- О состоянии дел по обслуживанию ливневой канализации Нижнего Новгорода и планах по ее развитию (вопрос внесен депутатом Котельниковым А.О.).
- О мерах, предпринимаемых администрацией города Нижнего Новгорода по замене лифтов в городе (по обращению депутата Монахова В.В.).
6. Комиссия по транспорту и связи
Комиссия по транспорту и связи контролирует организацию транспортного обслуживания населения в границах города и условия предоставления транспортных услуг.
За отчетный период проведено 8 заседаний комиссии, одно рабочее совещание, рассмотрено 33 профильных вопроса, крайне важных и принципиальных для города. Понимая приоритеты, комиссия в течение всего года поддерживала дополнительное финансирование метро и развязок к метромосту, строительство новых дорожных развязок, эстакады на Московском шоссе. Результатом общих усилий метростроевцев, области и города стал долгожданный пуск метро в верхнюю часть города – станция метро «Горьковская» заработала в полную силу, увеличив пассажиропоток в метро до 130-140 тысяч пассажиров в сутки. Конечно, тысячи нижегородцев положительно оценили соединение заречной и нагорной частей города с помощью скоростного вида транспорта.
Состоялось еще одно важное событие, которому транспортная комиссия уделяла самое пристальное внимание, – предприятие «Нижегородпассажиравтотранс» передано из областной собственности в муниципальную. Городу в самое ближайшее время предстоит решить массу вопросов, касающихся обновления подвижного состава, качественной подготовки водителей, подготовки и переобучения инженерного состава, организации качественного сервисного обслуживания муниципального транспорта, подготовки рабочих кадров и обеспечения достойной зарплаты сотрудникам предприятия.
Постоянно комиссия контролировала вопросы ремонта и содержания дорожной сети в городе. Депутаты видят, что налажена системная работа в этой части.
Понимая, что основная задача городской Думы – формирование качественной нормативно-правовой базы, комиссия тщательно подошла к подготовке правил перевозки пассажиров для частного транспорта.
Депутаты разделяют намерение администрации привести в порядок все остановочные павильоны города. Над решением этой задачи работает департамент градостроительного развития и архитектуры. В схему адресного перечня остановок к уже принятым 282 остановочным павильонам предлагается добавить еще 670 адресов. Заменить остановочные павильоны, дизайн которых будет разработан в едином стилистическом ключе, планируется за счет инвесторов. Рекламные операторы должны будут обслуживать, ремонтировать, мыть, убирать остановочные павильоны. Таким образом, районные администрации освободятся от обязанности содержать остановки, а рекламные агентства смогут гарантированно заниматься рекламной деятельностью и вносить свою лепту в благоустройство города.
Депутаты обсуждали на заседаниях комиссии проблему организации цивилизованных и безопасных таксомоторных перевозок в городе. Комиссия продуктивно поработала над принятым недавно Думой положением об организации платных парковок в исторической части города, так как с пробками и стихийными парковками, мешающими общему движению, надо что-то в городе делать. Посмотрим, какие результаты дадут первые платные парковки на улице Рождественской.
На декабрьском, последнем в 2012 году заседании Думы, депутаты приняли бюджет города на 2013 год. Что касается запланированных расходов в части транспорта, то, понятно, средств недостаточно. Обеспечение пассажирских перевозок – это прямая обязанность муниципальной власти. Хозяйство у города большое и затратное: содержание муниципальных предприятий «Нижегородэлектротранс», «Нижегородское метро», теперь еще «Нижегородпассажиравтотранс», требует грамотного руководства, квалифицированных кадров, хорошей ремонтной базы для поддержания достойного технического состояния трамваев, троллейбусов, составов метро, автобусов, обновления подвижного состава. Большие средства необходимы на организацию безопасности дорожного движения, нанесение разметки, содержание светофоров и т.д. Профильная комиссия будет рекомендовать Думе при появлении дополнительных доходов в бюджете города увеличивать средства на транспортную отрасль.
Решение транспортных проблем: от пробок, парковок, дальнейшего строительства метро, грамотно организованной схемы движения пассажирского транспорта, новых, безопасных и уютных автобусов и такси до чистых и современных остановок – определяет лицо нашего города и благополучие на дорогах.
Комиссия в 2012 году поработала очень достойно. С кворумом на комиссии по транспорту и связи никогда проблем не было – депутаты дисциплинированно и дружно приходили на каждое заседание, активно принимали участие в обсуждениях, выступали с интересными предложениями и инициативами. С пуском новой станции метро город показал, что способен и далее решать назревшие транспортные вопросы планомерно и кардинально.
Главные вопросы, рассмотренные на заседаниях комиссии в 2012 году:
- О ходе реорганизации ГП НО «Нижегородпассажиравтотранс» в муниципальное предприятие города Нижнего Новгорода.
- О ходе выполнения решения комиссии городской Думы по транспорту и связи от 18.10.2011 № 22 «Организация работы такси в новых условиях. Восстановление и развитие сети стоянок такси».
- Стратегия развития всех видов пассажирского транспорта (единое расписание, маршрутная сеть, единый проездной).
- О повышении эффективности работы ГИБДД в 2012 году (вопрос внесен Д.А.Анисимовым, председателем постоянной комиссии городской Думы по местному самоуправлению).
- Информация о переносе автовокзалов за пределы города Нижнего Новгорода.
- О конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения Соглашения на внедрение и обслуживание автоматизированной системы оплаты проезда на пассажирском транспорте на территории города Нижнего Новгорода (вопрос внесен депутатом Кузьминым Е.Г.).
- Об обращении к губернатору Нижегородской области В.П. Шанцеву: о передаче органам местного самоуправления города Нижнего Новгорода полномочий по выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
- О состоянии и благоустройстве остановочных площадок в городе Нижнем Новгороде.
- Об установке блокирующих устройств на колесах всех видах автомобилей, припаркованных в неустановленных местах. (вопрос внесен по обращению депутата А.Н. Котюсова).
- О работе ГИБДД на территории Нижнего Новгорода и соответствующих городских служб по наведению порядка в парковочном хозяйстве Нижнего Новгорода (вопрос внесен депутатами А.Н. Котюсовым и С.А. Кондрашовым: о нанесении парковочной разметки, создании сети платных парковок, использовании блокираторов колес, работе эвакуаторов).
- О нанесении дорожной разметки в Нижнем Новгороде.
- О ходе подготовки транспорта к работе в зимних условиях 2012- 2013 годов.
13. О состоянии и благоустройстве остановочных площадок в городе Нижнем Новгороде.
14. Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории городского округа город Нижний Новгород.
- Об установке дополнительных дорожных знаков «Остановка и стоянка запрещена» в 10-ти метровой зоне от образовательных учреждений города Нижнего Новгорода (вопрос внесен депутатом И.М. Богдановым).
- Стратегия развития таксомоторных перевозок в городе Нижнем Новгороде (стоянки такси).
7. Комиссия по экономике, промышленности и предпринимательству
За отчетный период проведено 6 заседаний комиссии, из них одно совместное, одно выездное, рассмотрено 23 профильных вопроса. На контроле комиссии находятся постановление городской Думы от 21.09.2005 № 50 «О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности»; муниципальная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде на 2012-2015 годы»; муниципальная целевая программа «Развитие туризма на территории города Нижнего Новгорода в 2012-2016 годах».
Экономические процессы, их правовые основы регламентируются федеральным, региональным законодательством, местными нормативно - правовыми актами. Муниципалитет создает условия для промышленного развития Нижнего Новгорода и принципиального изменения инвестиционного климата для отечественных и иностранных компаний. Очевидно, что активное содействие развитию экономики позволит увеличить налоговые поступления в бюджет Нижнего Новгорода, создать новые рабочие места, приведет к снижению безработицы и росту занятости среди нижегородцев.
Депутаты подняли целые перспективные пласты для развития малого и среднего предпринимательства в городе. В первую очередь, это связано с развитием туризма в Нижнем Новгороде. Депутаты работают в тесном контакте и взаимодействии с департаментом экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города. Я уверен, что вскоре мы увидим принципиальные изменения в инфраструктуре и индустрии туризма в нашем городе – это и новые туристические маршруты, и развитый гостиничный бизнес, и динамично развивающиеся музеи и выставочные залы. Город благоустраивается и создает туристические анклавы. Примером тому может служить Рождественская улица, благоустроенная часть Нижневолжской набережной, непревзойденный по красоте Нижегородский кремль с воссозданной Зачатьевской башней. Никогда еще город не сдавал таких важных имиджевых объектов – спасибо значимой дате 2012 года: 400-летию Нижегородского ополчения! Депутаты поддерживали и горячо приветствовали эти масштабные работы, одобряя выделение бюджетных средств на реализацию этих важнейших задач.
Муниципальная целевая программа «Развитие туризма на территории города Нижнего Новгорода в 2012-2016 годах», разработанная департаментом экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города, рассчитана до 2016 года. Первый ее этап – создание туристического портала на 6-7 иностранных языках с полной информацией о городе, его архитектурных и исторических жемчужинах, научном и техническом потенциале. Создание портала даст городу не только большую информационную привлекательность, но, в конечном итоге, приведет через формирование туристических продуктов к увеличению числа рабочих мест и налогооблагаемой базы, что очень важно для наполнения местного бюджета.
Члены комиссии высказали свои предложения по улучшению туристического климата в городе, порекомендовав администрации города шире использовать в обсуждении этой темы творческий потенциал нижегородцев через муниципальные интернет-порталы, прессу, телевидение. Депутаты предложили привлечь к этому процессу профессиональное туристическое сообщество, создать фокус-группы.
Комиссия находится в постоянном контакте с бизнес-сообществом, с профессиональными общественными объединениями города, поэтому любые болевые точки, любую обеспокоенность депутаты выносят на комиссионное обсуждение. Массу недовольства в предпринимательской среде вызвала схема размещения объектов мелкорозничной торговли, разработанная в администрации города. Схема явно нуждалась в обсуждении и корректировке. Депутаты рекомендовали образовать согласительные комиссии, которые смогут быстро и оперативно разрешать возникающие конфликтные ситуации. Глас народа был услышан, и схема дорабатывается с учетом рекомендаций и замечаний депутатов.
Под контролем комиссии по экономике, промышленности и предпринимательству находится вопрос состояния розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения на территории города. Специалисты департамента экономического развития, инвестиций и предпринимательства собрали и обработали обширные статистические и аналитические материалы, представив на одном из заседаний комиссии наглядную картину того, как выглядит наш город с точки зрения потребительского рынка. Выявлены приоритеты работы в данном направлении – необходимо создание единого торгового реестра. Но субъект такую работу не ведет и пока не передает эту функцию органам местного самоуправления, что затрудняет работу. Очевидно, что Нижний Новгород давно нуждается в принятии торгового регламента, городской программы развития потребительского рынка. Депутатская комиссия выразила готовность обратиться в Правительство Нижегородской области с просьбой ускорить принятие необходимого нормативно-правового акта о передаче таких полномочий органам МСУ.
В конце 2012 года на выездном заседании постоянной комиссии по экономике, промышленности и предпринимательству городской Думы в доме-музее Н.А.Добролюбова состоялся обмен мнениями по актуальным аспектам функционирования музейных комплексов на территории города Нижнего Новгорода. Это нестандартный и интересный подход к обсуждению актуальной темы, и его стоит взять на вооружение всем комиссиям.
Главные вопросы, рассмотренные на заседаниях комиссии по экономике, промышленности и предпринимательству в 2012 году:
- О муниципальной целевой программе «Развитие туризма на территории города Нижнего Новгорода в 2012-2016 годах».
- О состоянии розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения на территории города в сравнении с другими городами-миллионниками.
3. Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории городского округа «город Нижний Новгород».
- О состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства на территории города. Муниципальная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде на 2012-2015 годы».
- О рекомендации администрации города предусмотреть в бюджете города Нижнего Новгорода на 2013 год финансирование муниципальной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде на 2012-2015 годы» в размере 3,8 млн. рублей.
8. Комиссия по развитию города, строительству и архитектуре
В компетенцию комиссии по развитию города, строительству и архитектуре входят такие стратегические вопросы, как принятие генерального плана города, градостроительная политика города. Под контролем депутатов находятся вопросы ликвидации ветхого и аварийного жилого фонда; рассмотрение текущих и перспективных планов капитального строительства; развитие инженерной инфраструктуры; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города; строительство муниципального жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства.
За отчетный период проведено 9 заседаний комиссии по развитию города, строительству и архитектуре (из них одно заседание временной комиссии), рассмотрено 52 вопроса.
На постоянном контроле комиссии находятся следующие нормативно-правовые акты: Правила землепользования и застройки в Нижнем Новгороде с последующими изменениями; Положение о порядке и условиях выдачи работникам городской бюджетной сферы субсидий на приобретение жилья за счет средств городского бюджета; муниципальная адресная Программа сноса и реконструкции ветхого жилого фонда; Положение о проведении публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Нижнем Новгороде; Положение о порядке предоставления жилой площади в общежитиях, находящихся в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода; Генеральный план развития города Нижнего Новгорода; Схема размещения рекламных конструкций; Правила благоустройства города Нижнего Новгорода.
В начале 2012 года депутаты комиссии по развитию города, строительству и архитектуре обсудили на заседании ключевой вопрос об основных объектах капитального строительства в 2012 году, на реализацию которых было предусмотрено 514 млн. рублей из бюджета города. Были запланированы к вводу в эксплуатацию жилой дом в Сормовском районе по программе расселения жителей ветхого фонда, три новых детских сада в Автозаводском и Канавинском районах, три капитально отремонтированных детских сада, физкультурно-оздоровительные комплексы. Депутатам было доложено, что город приступил к рабочему проектированию реконструкции стадиона «Водник»; к шести школам города запланированы пристрои для мини-ФОКов (№№186, 30, 117, 119, 47, 28). Внушительный блок проектно-изыскательских работ был запланирован по метро, по реконструкции Казанского съезда, строительству транспортных развязок, надземных и подземных переходов. Как подчеркнул заместитель главы администрации города С.М.Миронов, администрацией города разработано планов на сумму 3 млрд. 500 млн. рублей. Для покрытия дефицита средств администрация разрабатывает механизм привлечения инвесторов. Отрадно, что запланированные к вводу объекты были сданы в 2012 году, и это с учетом недофинансирования строящихся объектов и напряженного исполнения бюджета города по доходам. Комиссия констатировала неоднократно, что, к сожалению, бюджет развития (строительства) реализуется в самую последнюю очередь и страдает от недофинансирования.
Следующая тема, находящаяся под контролем депутатов, - планирование и строительство в Нижнем Новгороде многоуровневых паркингов с выделением земельных участков, в каждом районе составлена схема строящихся и планируемых парковок. Депутаты получали информацию от департамента градостроительного развития и архитектуры и от директора МКУ «Управление по организации работы объектов мелкорозничной торговли и парковок города Нижнего Новгорода» о перспективных планах по освобождению земельных участков от несанкционированных парковок и мерах, которые разрабатываются администрацией, чтобы сдвинуть, наконец, проблему с мертвой точки. Все понимают, что в Нижнем Новгороде, особенно в центре, нужно строить многоуровневые паркинги, заинтересовывать инвесторов и как можно быстрее вводить умеренную плату (10-20 рублей в час) за парковку в центре города. Депутаты отмечали, что нужно двигаться именно в этом направлении, как принято во всем цивилизованном мире. Процесс будет упорядочен, а бюджет города получит дополнительные доходы, что крайне важно. Результатом рекомендаций комиссии стало принятое городской Думой в конце 2012 года Положение о платных парковках (пилотный проект будет апробирован на улице Рождественской).
Депутаты, входящие в состав комиссии по развитию города, строительству и архитектуре, в 2012 году инициировали решение еще одной важнейшей для города проблемы – ликвидации уродливых и потенциально опасных долгостроев, для чего предложили многократно повысить арендную плату за земельные участки при нарушении установленных сроков строительства. Напомним, что в 2012 году долгостроями усиленно занималась и прокуратура города. Прокуратура города солидарна с позицией депутатов об ужесточении условий аренды, но предложила ввести «плавающую» шкалу повышения арендной платы с учетом срока нарушения. Депутаты настаивали на значительном росте арендной платы за землю, что отпугнет застройщиков, склонных к авантюрам в этом бизнесе. Цель подобных изменений – побудить владельцев долгостроев завершить строительство или отказаться от полученных участков.
Одними из первых члены комиссии по развитию города, строительству и архитектуре получили информацию о реализации проекта «Рождественская сторона» и благоустройстве Нижневолжской набережной. Депутаты назвали проект грандиозным и полностью его поддержали. Первые результаты этой масштабной работы были представлены нижегородцам и гостям города ко Дню народного единства 4 ноября.
Не обошли вниманием депутаты и проблему сокращения административных нагрузок на жилищное строительство. Депутаты поддержали решение о выделении 600 тысяч рублей на разработку мероприятий по ликвидации избыточных административных ограничений. Анализ порядка, фактических сроков согласований при строительстве жилья, а также финансовых обременений застройщиков при выделении площадок под строительство был поручен институту «НижегородгражданНИИпроект». Эксперты строительной индустрии на заседании комиссии называли ситуацию в строительной отрасли критической, шел процесс потери рабочих мест, при этом застройщикам нужно пройти около четырехсот согласований, из которых 60 процентов по сути пустые, но требуют затрат. Несомненно, ломать ситуацию в этом вопросе нужно, необходимо изучить опыт других регионов по преодолению административных барьеров.
На одном из заседаний постоянной комиссии по развитию города, строительству и архитектуре депутаты получили информацию по проекту реконструкции международного аэропорта и организации интермодальных перевозок пассажиров с тремя пересадочными узлами - от аэропорта до железнодорожного вокзала и до стадиона на Стрелке.
Понятно, что проведение футбольных матчей Чемпионата мира в 2018 году в нашем городе даст мощный толчок качественно новому развитию транспортной инфраструктуры. Работы предстоят в городе грандиозные: строительство новых эстакад, виадуков, автодорог, транспортных развязок, железнодорожных путей, современных парковок, расширение существующих автомагистралей к аэропорту, строительство багажного терминала, нового здания аэропорта, новой взлетной полосы, обновление всей инфраструктуры аэропорта, внедрение принципиально нового вида транспорта – рельсовых автобусов, – все эти планы будут воплощены в Нижнем Новгороде к 2018 году.
Разумеется, под особым контролем комиссии находились вводные объекты метро. Депутаты выезжали на строящиеся объекты: программа объезда включала осмотр строительной площадки по возведению совмещенного моста на улице Марата, опоры № 10 левобережной эстакады, строительной площадки на улице Крупской и объекта «Реконструкция площади Лядова», строительной площадки на улице Горького и новой станции метро «Горьковская». Финансирование строительства данных объектов было для городской Думы приоритетным. Все они были сданы в намеченные сроки.
Комиссия в течение всего года занималась еще одним конфликтом интересов между жителями улиц Ковалихинской и Семашко и застройщиком высотного дома. Председатель комиссии и рабочей группы В.А.Растеряев, депутаты и администрация в постоянном контакте детально и скрупулезно разбирались в ситуации, а о развитии событий докладывали на заседаниях городской Думы. Будем надеяться, что точка в этом конфликте будет поставлена в текущем году. Еще раз напомним, что конфликт достался городу «в наследство» от прежнего руководства. За два года работы городской Думы V созыва и новой городской администрации ни одного решения в части градостроительной политики в ущерб интересам жителей принято не было.
Вопросы, рассмотренные на заседании постоянной комиссии по развитию города, строительству и архитектуре в 2012 году:
- О строительстве нового здания Нижегородского государственного академического театра оперы и балета имени А.С.Пушкина на территории парка имени А.С.Пушкина.
- О планах по строительству дорог, мостов, развязок, пешеходных переходов на территории города Нижнего Новгорода в 2012 году.
- О развитии сети дошкольного и школьного образования с выделением на эти цели земельных участков на территории города Нижнего Новгорода.
- О внесении изменений в генеральный план города Нижнего Новгорода.
- Информация о проекте «Рождественская сторона».
- О ходе благоустройства Нижневолжской набережной.
- Об инициативе по внесению изменений в Методику расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Нижегородской области и государственной собственности на территории Нижегородской области, утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 02.06.2006 № 186.
- О ситуации со строительством жилого дома на улицах Ковалихинской и Семашко.
- О внесении изменений в генеральный план города Нижнего Новгорода в части изменения функционального зонирования и схемы развития улично-дорожной сети территории, расположенной в Московском районе вдоль улицы Бурнаковской, напротив дома № 26 и Бурнаковского рынка.
- О ситуации, сложившейся на Нижневолжской набережной.
- О выработке конкретных предложений и поручений для урегулирования сложившейся ситуации со строительством жилого дома на улицах Ковалихинской и Семашко.
- О внесении изменений в Правила благоустройства города Нижнего Новгорода, утвержденные постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 20.06.2007 № 56 (в части фасадов).
- О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории города Нижнего Новгорода.
- Информация о заседании временной комиссии по выработке конкретных предложений и поручений для урегулирования сложившейся ситуации со строительством жилого дома на улицах Ковалихинской и Семашко.
- О сокращении административных нагрузок на жилищное строительство.
- О переименовании площади Лядова.
- Информация о ходе строительства детских дошкольных учреждений на территории города Нижнего Новгорода.
- О проектировании и строительстве Сормовско - Мещерской линии от станции «Московская» до станций «Стрелка» и «Волга».
- Об освобождении земельных участков от несанкционированных парковок, выявленных по результатам инвентаризации.
- Об организации парковок (муниципальных, частных) автомобильного транспорта.
- О развитии территории Нижегородского аэропорта.
- Информация о планах по развитию транспортного узла Международный аэропорт «Нижний Новгород» - железнодорожная станция «Нижний Новгород».
- О недостроенных объектах капитального строительства на территории города Нижнего Новгорода.
24. Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории городского округа город Нижний Новгород.
9. Комиссия по экологии
На контроле комиссии по экологии находятся вопросы организации мероприятий по охране окружающей среды в границах города; озеленения территории города; использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города; осуществление муниципального лесного контроля и надзора; экологическое образование и воспитание; компенсационное озеленение.
За отчетный период было проведено 20 заседаний экологической комиссии, из них 5 внеочередных и 5 выездных. Было рассмотрено 69 вопросов. Депутаты выезжали на различные городские объекты, откликались на обращения и жалобы жителей по вопросам незаконной вырубки зеленых насаждений, если рядом разворачивалось новое строительство. Как правило, благодаря вмешательству комиссии, удавалось помочь горожанам в отстаивании их законных прав на благоприятную среду проживания с привлечением административно-технической инспекции, природоохранной прокуратуры, районных органов исполнительной власти.
Комиссия по экологии инициировала вопрос по санитарно-защитным зонам в Нижнем Новгороде. Проблематика для нашего города – промышленного, оборонного – очень актуальна. Санитарно-защитные зоны нужно сокращать, высвобождать территории для развития.
Большая и систематическая работа проводилась по борьбе с несанкционированными свалками, на ликвидацию которых город ежегодно тратит миллионы бюджетных средств. Городская Дума нарабатывает нормативно-правовую основу для борьбы с несанкционированными свалками, предлагая в разы увеличивать штрафы за незаконный выброс мусора. Депутаты абсолютно правы в том, что нужно разворачивать кампанию, привлекая население к борьбе с нарушителями. Должна быть неотвратимость наказания за безобразия в родном городе вплоть до конфискации автотранспортных средств.
В Нижнем Новгороде благодаря инициативе и кропотливой работе комиссии по экологии и администраций всех районов города в 2012 году была проделана большая работа по подготовке Перечня зеленых насаждений, когда каждый сквер, парк, зеленый островок получает свой паспорт, «охранную грамоту» от незаконной вырубки. Разумеется, перечень будет пополняться, видоизменяться с учетом пожеланий жителей. Этот документ будет живым, как открытая книга. Каждый горожанин может выйти с инициативой и предложить внести изменения и дополнения в него. Комиссия по экологии рассмотрит любые предложения и, если будет необходимо, проведет выездное заседание.
Неоднократно комиссия ставила вопрос о финансировании строительства ливневой канализации, что крайне актуально для Нижнего Новгорода, особенно его заречной части. В этом вопросе появилась положительная динамика. В бюджете города на 2013 год заложены средства на продолжение работ по строительству ливневки на Мещерском озере (там 80 % работ уже выполнено), на Светлоярском поселке в Сормовском районе, где проект проходит корректировку, и в текущем году начнется строительство первой очереди.
Неоднократно комиссия по экологии выезжала по жалобам жителей на места незаконной вырубки деревьев. Опыт показывает, что жителям не нужно молчать. Надо бить тревогу, обращаться в комиссию по экологии городской Думы Нижнего Новгорода, в прокуратуру. В 2013 году к этому подключится и экологический патруль, который по настоянию профильной комиссии будет создан в городе.
Комиссия имеет положительный опыт работы с коллегами-депутатами из Законодательного Собрания Нижегородской области по вопросу воссоздания экологической полиции и экологических фондов. Идет большая подготовительная работа и в Государственной Думе. Очень вероятно, что к 2015 году экологические фонды снова начнут работать, и показатели экологического благополучия в Нижнем Новгороде заметно улучшатся.
Социально значимые вопросы, рассмотренные на заседаниях комиссии по экологии в 2012 году:
- О реализации постановления Правительства РФ от 7.05.2003 N 262 «Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц» на территории города Нижнего Новгорода.
- О территориальных границах размещения полигона ТБО «Новоигумновский».
- О содержании парков и зон отдыха на территории Советского района города Нижнего Новгорода. Развитие зон отдыха.
- О содержании парков и зон отдыха на территории Автозаводского района города Нижнего Новгорода. Развитие зон отдыха.
- О развитии МП «Парк «Швейцария».
- О реализации Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Нижнего Новгорода на 2006-2012 годы (в части раздела 3 «Водоотведение ливневых (дождевых) сточных вод»), утвержденной постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 14.12.2005 № 94.
- О состоянии парка им. А.С. Пушкина в связи со строительством оперного театра.
- Об уровне экологической безопасности на территории города Нижнего Новгорода.
- О доработке проекта Положения о порядке определения площади санитарно-защитных зон в пределах муниципального образования город Нижний Новгород и размера убытков, причиненных ограничениями прав в связи с установлением санитарно-защитных зон и модельной формы соглашения о возмещении убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением санитарно-защитных норм.
- О ситуации с пересадкой голубых елей в исторической части Александровского сада на территории Нижегородского района города Нижнего Новгорода.
- О докладе инициативной группы жителей Сормовского района о ситуации, сложившейся в Сормовском парке.
- О состоянии водного объекта природного происхождения и прилегающих территорий в границах улиц Маршала Рокоссовского и Маршала Малиновского в Советском районе города Нижнего Новгорода.
- О состоянии дел по разработке проекта планировки и межевания курортного поселка Зеленый город.
- Об обращении жителей Автозаводского района по вопросу строительства на территории Автозаводского парка (аквапарк).
- Об обращении жителей квартала в границах улиц Белинского, Полтавской, Невзоровых города Нижнего Новгорода по вопросу строительства жилого комплекса на данной территории.
- Об обращении жителей по вопросу строительства автодрома в непосредственной близости к деревне Мордвинцево.
- Об обращении жителей дома № 7 по Казанскому шоссе в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода о незаконном уменьшении площадей озелененных территорий при строительстве клиники пластической хирургии в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода.
- Об обращении жителей Приокского района города Нижнего Новгорода о незаконной вырубке зеленых насаждений в районе проведения строительных работ ЗАО «Ойкумена» (сад Нижегородской сельскохозяйственной академии).
- О прудах-накопителях кислых гудронов на территории Московского района города Нижнего Новгорода.
- О несанкционированных свалках на территории Сормовского и Московского районов города Нижнего Новгорода.
- Об обращении жителей в связи с организацией несанкционированной свалки строительных отходов и уменьшением площадей озелененных территорий в Александровской слободе Нижегородского района города Нижнего Новгорода.
- О ситуации с питьевой водой в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода.
- Об обращении жителей домов №№ 6,8,10,12 по ул. Касьянова в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода.
- О предотвращении несанкционированных сбросов в реки Борзовку и Ржавку Ленинского района города Нижнего Новгорода (в соответствии с поручением главы администрации города Нижнего Новгорода от 31.10.2012).
- О незаконном строительстве в пределах водоохраной зоны Мещерского озера в Канавинском районе города Нижнего Новгорода (в связи с обращением жителей микрорайона Мещерское озеро).
- О потенциальной возможности заноса АЧС на территорию города Нижнего Новгорода через систему городской канализации из канализационных стоков свинарника, расположенного на территории ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области.
- О несанкционированных свалках на территории города Нижнего Новгорода (в соответствии с поручением главы города Нижнего Новгорода от 21.11.2012 г.).
Общие сведения о деятельности контрольно-счетной палаты в 2012 году
В 2012 году контрольно–счётная палата работала в составе 4 человек. На основе поручений постоянных комиссий и поручений главы города были сформированы и утверждены квартальные планы работы контрольно-счетной палаты на 2012 год.
Главная цель деятельности контрольно-счетной палаты – внешний контроль за исполнением городского бюджета.
Приоритетными в работе контрольно-счетной палаты в 2012 году являлись следующие направления:
- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств муниципальными учреждениями образования, департаментом по дорожному хозяйству;
- контроль за поступлением в доход бюджета средств от использования муниципального имущества;
- контроль за работой муниципальных предприятий.
Всего за 2012 год проведено 22 выездных проверки, по результатам которых составлены соответствующие акты. В подразделения администрации города Нижнего Новгорода (департаменты, комитеты, администрации районов), муниципальные учреждения и предприятия направлены 14 предписаний с требованием устранения выявленных и зафиксированных в актах проверок нарушений и недостатков.
Главе города и в постоянные комиссии городской Думы по результатам контрольных мероприятий направлены 11 заключений, в которых нашли обобщение результаты проведённых проверок.
В ходе экспертно-аналитической работы по контролю за исполнением бюджета города Нижнего Новгорода КСП подготовлены 3 квартальных заключения по результатам отчётов департамента финансов об оперативном исполнении бюджета города Нижнего Новгорода за 2012 год, 10 заключений на проекты решений о внесении изменений в бюджет города Нижнего Новгорода, заключение об исполнении бюджета города за 2011 год и заключение по проекту бюджета города Нижнего Новгорода на 2013 год.
Материалы по завершенным контрольным и экспертно- аналитическим мероприятиям направлялись главе города и в администрацию города Нижнего Новгорода. Эти материалы, а также другие, связанные с деятельностью палаты вопросы, рассматривались на заседаниях постоянных комиссий городской Думы, на заседаниях городской Думы.
В течение всего финансового года контрольно-счетной палатой проводился текущий контроль исполнения городского бюджета.
В качестве примера приводим результаты одной из проверок, проведенных по поручению постоянных комиссий городской Думы.
Так, в связи с обращением на имя главы города комиссии по транспорту и связи и комиссии по городскому хозяйству контрольно-счетной палате было дано поручение провести проверку расходования бюджетных средств, выделенных в 2011 и 2012 годах департаменту по дорожному хозяйству администрации города Нижнего Новгорода на ремонт дорог, дворов и подъездов к ним.
В период с 2.05.2012 по 18.05.2012 контрольно-счетной палатой городской Думы города Нижнего Новгорода была проведена данная проверка.
Проверкой установлено:
В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских округов отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 10.02.2011 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования на территории города Нижнего Новгорода.
В указанный перечень входят 1358 наименований улиц, проспектов, бульваров города. Перечень не содержит характеристик дорог (протяженность, категорийность).
Согласно п.11 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
На момент проведения настоящей проверки нормативы финансовых затрат и правила расчета размера ассигнований городского бюджета на ремонт автомобильных дорог местного значения не утверждены.
В нарушение статьи 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ порядок ремонта автомобильных дорог местного значения не утвержден.
В нарушение статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильным дорогам местного значения не присвоены идентификационные номера.
Согласно пояснениям департамента по дорожному хозяйству администрации города Нижнего Новгорода, документом, определяющим протяженность автомобильной дороги, категорию, идентификационный номер, является технический паспорт. По мнению департамента, паспортизация 1 кв.метра дороги составляет порядка 3,7 рубля. Исходя из общей площади дорог на территории Нижнего Новгорода, подлежащих паспортизации (13 210 000,0 кв.метров), стоимость паспортизации дорог в Нижнем Новгороде составит 48 877,0 тыс. рублей. Указанные средства не предусмотрены в бюджете города.
До момента утверждения порядка ремонта автомобильных дорог местного значения необходимо разработать норматив финансовых затрат и правила расчета размера ассигнований городского бюджета на ремонт автомобильных дорог местного значения.
В настоящее время нормативы финансовых затрат и правила расчета размера ассигнований городского бюджета на ремонт автомобильных дорог местного значения находятся в стадии разработки, после утверждения которых департамент приступит к разработке проекта постановления администрации Нижнего Новгорода «Об утверждении порядка ремонта автомобильных дорог местного значения».
Муниципальными заказчиками ремонта автомобильных дорог и дворовых территорий города Нижнего Новгорода в проверяемом периоде являлись:
-главное управление благоустройства города Нижнего Новгорода (по муниципальным контрактам, заключенным до 01 июля 2011 года);
-департамент по дорожному хозяйству администрации города Нижнего Новгорода (с 01 июля 2011 года);
-администрации районов города.
В ходе настоящей проверки проверено исполнение муниципальных контрактов, заключенных Главным управлением благоустройства города Нижнего Новгорода, а также муниципальных контрактов, заключенных департаментом по дорожному хозяйству администрации города Нижнего Новгорода после 1 июля 2011 года.
Сведения об утвержденных ассигнованиях в 2011 году и в текущем году (по состоянию на 1 мая 2012 года) на цели ремонта дорожных покрытий приведены в таблице № 1.
Таблица № 1 (тыс.руб.)
В целях выполнения работ по ремонту автомобильных городских дорог и дворовых территорий были заключены муниципальные контракты на выполнение работ, как за счет средств городского бюджета, так и на условиях софинансирования из городского и федерального бюджетов.
Софинансирование из городского и федерального бюджетов в 2011 году
Общая стоимость муниципальных контрактов, заключенных в целях выполнения работ по ремонту автомобильных дорог и дворовых территорий в 2011 году на условиях софинансирования из городского и федерального бюджетов, составила 1 124 716,0 тыс. рублей.
Сведения о заключенных в проверяемом периоде указанных муниципальных контрактах приведены в таблице № 2.
Таблица № 2
Муниципальные контракты, заключенные в 2011 году (тыс.руб.)
|
№
пп
|
Подрядчик
работ
|
Муниципальный
контракт
|
Цена
МК
|
Объекты ремонтных работ
|
|
Ремонт и капитальный ремонт дорог общего пользования местного значения
|
|
1
|
ОАО «Нижегородавтодор»
|
б/н, от 10.06.2011
|
215 253,64
|
ул. Южное шоссе, ул. Новикова-Прибоя, Московское шоссе, Сормовское шоссе, ул. Коминтерна
|
|
2
|
ООО Дорожно-строительное предприятие «Дарнит-2»
|
№ 6 от 20.09.2011
|
131 155,40
|
ул. Ларина, ул. Белинского, Мызинский мост
|
|
Итого:
|
346 409, 04
|
|
|
Ремонт и капитальный ремонт дворовых территорий и тротуаров на них
|
|
1
|
ОАО "Нижегородавтодор"
|
б/н от 01.06.2011
|
174 834,45
|
Дворовые территории Автозаводского района
|
|
2
|
ОАО «Борское дорожное ремонтно-строительное
предприятие»
|
б/н от 01.06.2011
|
98 222,21
|
Дворовые территории Канавинского
района
|
|
3
|
ООО Корпорация «Стройинвест»
|
б/н от 01.06.2011
|
83 102,08
|
Дворовые территории Советского района
|
|
4
|
ООО «СпецДорСтрой»
|
б/н от 01.06.2011
|
78 188,65
|
Дворовые территории Ленинского района
|
|
5
|
ООО «Доркомстрой»
|
б/н от 01.06.2011
|
75 993,98
|
Дворовые территории Московского района
|
|
6
|
ООО «ЭЙДОС»
|
б/н от 01.06.2011
|
110 456,03
|
Дворовые территории Сормовского района
|
|
7
|
ООО «Нижавтодорстрой»
|
б/н от 06.06.2011
|
63 804,27
|
Дворовые территории Приокского района
|
|
8
|
ООО «Русский Бизнес Концерн-РУБИКОН»
|
б/н от 01.06.2011
|
90 757,01
|
Дворовые территории Нижегородского района
|
|
9
|
ООО «Нижавтодорстрой»
|
№ 13 от 09.12.2011
|
2 948,31
|
Проезд к дому на ул. Родионова, 25,
Тротуары по ул. Гагарина, д.198, ул. Ларина, д.200
|
|
Итого:
|
778 307, 00
|
|
Кроме муниципальных контрактов, финансирование которых осуществлялось в 2011 году на условиях софинансирования с федеральным бюджетом, департаментом по дорожному хозяйству были заключены 26 муниципальных контрактов с 9 подрядчиками, выполненные работы по которым на общую сумму 196 427,5 тыс. рублей оплачены за счет средств городского бюджета (КОСГУ «Работы, услуги по содержанию имущества»).
Финансирование в 2012 году (на момент проверки)
В 2012 году на момент проведения проверки заключен один муниципальный контракт № 2 от 29 марта 2012 года с ООО «Нижавтодорстрой» на выполнение работ по установке бортовых камней, устройству подстилающих и выравнивающих слоев из щебня, устройству покрытия на проезде и тротуаре из асфальтобетонной смеси в Приокском районе Нижнего Новгорода. Цена заключенного муниципального контракта составляет 7 810,2 тыс. рублей.
В период проведения настоящей проверки в конкурсном производстве находилась документация на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия на территориях, объединенных в 7 лотов. Максимальная цена контрактов определена в сумме 112 666,0 тыс. рублей.
По состоянию на 18.05.2012 заключен муниципальный контракт № 5 от 16.05.2012 с ООО «Русский Бизнес Концерн-РУБИКОН» на ремонт автомобильной дороги общего пользования по ул. Горького в Нижегородском районе Нижнего Новгорода, сумма контракта 2 053,9 тыс. рублей.
По остальным объектам (открытый аукцион прошел 17.05.2012) муниципальные контракты находятся в процессе заключения.
Фактическое выполнение и оплата ремонтных работ.
За 2011 год выполнен ремонт дорожных покрытий общей площадью 1 310,4 тыс. кв. метров на сумму 1 317 147,2 тыс. рублей, в том числе:
- за счет средств федерального бюджета на территории города отремонтированы автомобильные дороги на площади 265,2 тыс. кв. метров, стоимость работ – 346 409,0 тыс. рублей;
- за счет средств федерального бюджета отремонтированы дворовые территории площадью 901,6 тыс. кв. метров, стоимость выполненных работ – 774 310,3 тыс. рублей;
- за счет средств городского бюджета выполнен ремонт автодорог общего пользования площадью 48,0 тыс. кв. метров стоимостью 51 001,9 тыс. рублей;
- за счёт средств городского бюджета проведен ремонт автодорог в зонах индивидуальной жилой застройки площадью 80,3 тыс. кв. метров на сумму 59 272,0 тыс. рублей;
- за счет средств городского бюджета отремонтированы дворовые территории (дополнительные объемы) площадью 15,3 тыс. кв. метров на сумму 86 154,0 тыс. рублей.
Авансирование производства работ контрактами не предусматривалось и фактически не проводилось. Работы оплачены в пределах контрактной стоимости, на основании актов приемки выполненных работ, при наличии актов проверки объемов выполненных работ, выполненных КРУ администрации города, и заключений по результатам испытаний образцов из асфальтобетонного покрытия, проводимых отделом контроля качества КРУ администрации города Нижнего Новгорода.
За нарушение установленных контрактами сроков производства работ предусмотрено взимание с подрядчика неустойки в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки. В 2011 году департаментом по дорожному хозяйству за нарушение сроков исполнения работ по 5 контрактам взыскана неустойка на общую сумму 1 334,1 тыс. рублей. Одно исковое заявление в период проведения проверки находилось на рассмотрении в арбитражном суде.
В ходе настоящей проверки осуществлен мониторинг фактического исполнения работ по ремонту дворовых территорий в Нижегородском районе. Работы выполнялись в 2011 году ООО «Русский Бизнес Концерн-РУБИКОН» в соответствии с муниципальными контрактами от 01.06.2011 (б/н) и от 20.12.2011 № 17. Мониторингом охвачены дворовые территории по адресам: ул. Минина, д. №№ 1, 3, 3-б, 5; ул. Пискунова, д. 3 корпуса 1, 2, 3, 4; ул. Ямская, д. 7; ул. Ереванская, д. 2/5; ул. Дальняя, д.7; ул. Б. Покровская д.73 и д. 75; ул. Почаинская. По перечисленным адресам ремонтные работы произведены в соответствии с утвержденными схемами ремонта дворовых территорий.
Размещение муниципальных заказов на выполнение работ по ремонту дорог и дворовых территорий
Муниципальные контракты на ремонт автомобильных дорог общего пользования и дворовых территорий заключены в 2011 и 2012 годах в большинстве случаев по результатам открытых аукционов в электронной форме. Муниципальные контракты со стоимостью ремонтных работ менее 500,0 тыс. рублей заключены по результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок. В случаях признания открытых аукционов несостоявшимися, муниципальные контракты заключались в соответствии с ч.1 ст.40, ч.7 ст. 41.1 Федерального закона № 94-ФЗ по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Соответствующие обращения направлялись муниципальными заказчиками в Министерство финансов Нижегородской области.
Анализ конкурсной документации показывает, что 68% от общего числа муниципальных контрактов (заключенных по результатам открытых аукционов в электронной форме) заключены с единственным участником.
Исполнение подрядчиками гарантийных обязательств по муниципальным контрактам
Согласно п.8 муниципальных контрактов на ремонт дорог, дворовых территорий гарантийный срок на выполненные дороги (за исключением работ по окраске бортового камня) – 5 лет со дня подписания сторонами акта сдачи-приемки законченных работ. Гарантийный срок на окраску бортового камня – 6 месяцев со дня подписания сторонами акта сдачи-приемки законченных работ. В период гарантийного срока, установленного контрактом, в процессе эксплуатации отремонтированных объектов подрядчик гарантирует устранение за свой счет обнаруженных дефектов, препятствующих нормальной эксплуатации объектов, в сроки, установленные действующими нормами, правилами и государственными стандартами. Гарантийный срок в этом случае продлевается соответственно на время, необходимое на устранение дефектов.
На момент подписания акта проверки в департаменте по дорожному хозяйству отсутствовало документальное подтверждение проведенных подрядчиками ремонтов дорог и дворовых территорий в счет исполнения установленных муниципальными контрактами гарантийных обязательств в период, предшествующий проверке. Представлена переписка с подрядными организациями о необходимости проведения гарантийных ремонтов.
Согласно реестру участков дорог, отремонтированных в 2007-2011 годах, гарантийный срок на ряд участков истекает в сентябре текущего года – 55 участков. Данные участки отремонтированы в 2007 году, срок гарантии 5 лет. План проведения гарантийных ремонтов данных участков в текущем году отсутствует.
Предложения и рекомендации:
В соответствии с Положением о контрольно-счетной палате городской Думы города Нижнего Новгорода по результатам проведенной проверки в департамент по дорожному хозяйству администрации города Нижнего Новгорода направлено предписание, содержащее следующие требования:
По вопросу проведения гарантийных ремонтов:
1. Фиксировать недостатки дорожных покрытий, обнаруженных в период действия установленных муниципальными контрактами сроков гарантийных обязательств, составлением двусторонних актов, подписанных представителями муниципального заказчика и подрядчика.
2. Приёмку ремонтных работ, выполняемых подрядчиками в порядке исполнения гарантийных обязательств, оформлять двусторонними актами.
3. Разработать и включить в состав муниципальных контрактов на ремонт дорожных покрытий, заключаемых департаментом по дорожному хозяйству администрации города Нижнего Новгорода, порядок приемки гарантийных работ.
В целях выполнения требований федерального законодательства департаменту по дорожному хозяйству рекомендовано разработать правила расчета размера ассигнований городского бюджета на ремонт автомобильных дорог местного значения, нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, порядок ремонта автомобильных дорог местного значения.
Глава № 2
Международные контакты и представительская деятельность
Нижний Новгород последовательно укрепляет международное сотрудничество и развивает взаимодействие с зарубежными партнерами. В течение 2012 года мы получили хорошие результаты по всем основным направлениям работы: развитие побратимских отношений, открытие почетных консульств, прием послов и официальных делегаций, проведение всероссийских и международных фестивалей и форумов, повышение имиджа и рейтинга Нижнего Новгорода.
1. Развитие побратимских отношений
Нижний Новгород имеет прочные дружеские связи с городами-побратимами одиннадцати иностранных государств. В минувшем году с 29 мая по 6 июня прошли Дни культуры Сербии в Нижнем Новгороде, организованные совместно с Посольством Сербии в России при содействии Посольства РФ в Сербии. Это мероприятие посетила делегация сербских бизнесменов во главе с президентом Торгово-промышленной палаты Сербии господином Милошем Бугарином. В рамках Дней культуры Сербии в Нижнем Новгороде побывала с визитом Посол Республики Сербия Елица Курьяк. Сербский город Нови Сад с 2006 года является побратимом Нижнего Новгорода, и дальнейшим шагом станет организация Почетного консульства Республики Сербия.
Делегация города-побратима Сувон во главе с заместителем председателя Городского совета Сувона Мин Хан Ки приняла участие в праздничных мероприятиях ко Дню города. Состоялся обмен мнениями о развитии побратимских отношений, культурного и делового сотрудничества. После визита в Сувон делегации Нижнего Новгорода представители ряда южнокорейских компаний, в том числе корпорации «Самсунг», посетили наш город для переговоров о возможном экономическом сотрудничестве.
Удачным экспериментом стало проведение телемоста с мэром южно-корейского города-побратима Сувон Йом Тэ-Юнг. Корейскому коллеге была подарена керамическая копия Дмитриевской башни Нижегородского Кремля, изготовленная заслуженными художниками России, лауреатами премии Нижнего Новгорода Валерием и Татьяной Гришиными. Символ столицы Приволжья размещен на аллее городов-побратимов в Сувоне.
2. Открытие почетных консульств
Главным событием в развитии дипломатических институтов на территории Нижнего Новгорода стало открытие 14 февраля 2012 года Генерального консульства Украины. В торжественной церемонии открытия приняли участие Министры иностранных дел Российской Федерации и Украины Сергей Лавров и Константин Грищенко, Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в Украине Михаил Зурабов, Чрезвычайный и Полномочный Посол Украины в Российской Федерации Владимир Ельченко, губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев, я как глава города Нижнего Новгорода.
Нижний Новгород стал пятым российским городом, в котором располагается Генеральное консульство Украины, что, безусловно, подчеркивает стремление к более тесным контактам. Украинские регионы имеют соглашения с Нижегородской областью о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве. Повышение статуса дипломатического представительства Украины в Нижнем Новгороде выводит наши отношения на новый уровень.
Минувший год ознаменовался открытием двух почетных консульств – Венгрии и Швеции: Почетным консулом Венгерской Республики в Нижнем Новгороде стала Нагорная Элада Львовна, Почетным консулом Королевства Швеция в Нижнем Новгороде - президент «Группы ГАЗ» господин Бу Инге Андерссон.
Первым шагом в работе почетного консульства Венгрии было проведение в ноябре 2012 года Дней культуры Нижнего Новгорода в Будапеште. В венгерской столице представлены два культурных проекта: выставки фотографий «Три века Нижнего Новгорода» и картин известных нижегородских художников Наталии Панковой, Галины Каковкиной и Вячеслава Грачева «Праздник цвета».
Мною проведены встречи с мэром Будапешта Иштваном Тарлошем и мэром города Дьер Жолтом Боркаи, на которых обсуждалось сотрудничество в области туризма и культуры. В частности, было принято решение о проведении в Нижнем Новгороде Дней Венгрии с участием бизнесменов, представителей госструктур и деятелей культуры Венгрии. Взаимные культурные проекты, несомненно, обогатят наши страны.
В связи с открытием новых почетных консульств мы рассчитываем на организацию прямого авиационного сообщения с Будапештом и надеемся на установление побратимских отношений с одним из городов Швеции.
Конкретные результаты многолетнего развития взаимовыгодных отношений отмечались на встрече с советником по культуре Посольства Франции в России господином Уго де Шаваньяком при участии президента культурного центра «Альянс Франсез - Нижний Новгород» Ольги Томиной, директора центра Эмманюэль Гальвитц, Почетного консула Франции в Нижнем Новгороде Геннадия Рябова. В июне 2012 года с большим успехом в Нижнем Новгороде прошла выставка картин из коллекции Музея изобразительных искусств французского города Нант, и гости обсуждали возможности организации ответной выставки из коллекций нижегородских музеев, установления сотрудничества технопарка «Анкудиновка» с технопарком Ниццы, развития туризма.
Институт почетных консулов развивается, а значит, появилась возможность на регулярной основе осуществлять международные контакты, развивать образовательную и культурную сферы, торгово-экономическую деятельность. Наличие консульств упрощает многие процедуры для граждан, которые приезжают к нам из-за рубежа. В этой связи хотел бы поблагодарить официальное Представительство МИД РФ в Нижнем Новгороде и лично его руководителя Сергея Геральдовича Малова за активную поддержку международного сотрудничества, инициатив «народной дипломатии» и развития туризма.
3. Прием послов и официальных делегаций
В прошлом году в Нижнем Новгороде побывали более 50-ти зарубежных делегаций. Отмечу, что для установления дружеских взаимоотношений наш город впервые посетили официальные представители стран северной Африки и южной Европы.
Состоялась наша первая официальная встреча с Чрезвычайным и Полномочным Послом республики Словении в РФ Адой Филипп-Сливник, в ходе которой обсуждались возможности взаимовыгодного сотрудничества в области туризма, культуры и экономики. В частности, поступило предложение о поставке в Нижний Новгород энергосберегающих светодиодных уличных светильников и об открытии их производства на территории Нижегородской области, есть возможность наладить кооперацию в сфере автомобилестроения, приборостроения, фармацевтики, увеличить туристические потоки. Эту работу можно начать с открытия в нашем городе Почетного консульства Словении и установления побратимских отношений с одним из словенских городов.
В апреле 2012 года Нижний Новгород впервые посетил Чрезвычайный и Полномочный Посол Алжира в РФ Смаил Шерги для обсуждения вопросов двустороннего сотрудничества и изучения возможностей нижегородского региона.
У столицы Приволжья, возможно, появится город-побратим в Албании и почетный консул этого государства. Чрезвычайный и Полномочный Посол Албании в РФ господин Соколь Гиока привез с собой предложения сразу нескольких городов Албании, которые хотят установить побратимские отношения с российскими городами.
Для россиян уже созданы комфортные условия въезда в Албанию и отменены визы в течение пяти месяцев в году. Визит Посла Албании сопровождался открытием уникальной выставки «Иконы XIV-XVIII вв.» из собрания Музея средневекового искусства города Корча.
Интересные предложения мы получили от Чрезвычайного и Полномочного Посла Республики Тунис Али Гутали. Делегация этого североафриканского государства посетила столицу Приволжья впервые. На встрече обсуждались возможности сотрудничества в области туризма, торговли и образования. В настоящее время по образовательным программам в вузах нашего города обучаются 14 тунисских студентов, а в качестве туристов в Тунисе уже побывали около 260 тысяч россиян. Представитель североафриканского государства отметил, что их страна заинтересована в поставках автомобилей и другой техники, а один из инвесторов готов начать строительство гостиницы в Нижнем Новгороде. Господин посол также сообщил о готовности установить побратимские отношения между Нижним Новгородом и вторым по величине городом Туниса – Сфаксом.
Впервые Нижний Новгород с официальным визитом посетил Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Польша в РФ Войцех Зайончковский. Польские партнеры проявили интерес к взаимовыгодному сотрудничеству в области коммунального хозяйства, городского транспорта, поделились опытом подготовки городских инфраструктурных объектов к Чемпионату мира по футболу. Мы уже направляли наших сотрудников в Польшу для изучения опыта по проведению ЕВРО-2012 – в части организации общественного транспорта, размещения гостей, оптимизации коммунального хозяйства. Отмечу, что в последнее время польские предприниматели начали активно действовать в России. Мы будем способствовать тому, чтобы польский бизнес получил свою прописку и в Нижнем Новгороде.
В ходе визита Чрезвычайного и Полномочного Посла Чешской Республики в Российской Федерации Петра Коларжа был организован фестиваль «Вацлав Гавел в наши дни». Гости осмотрели сборочное производство автомобилей «Шкода» на ГАЗе и участвовали в открытии прямого авиасообщения между Прагой и Нижним Новгородом самолетами авиакомпании «Чешские авиалинии». Развитие туризма всегда влечет за собой развитие бизнеса. Культурные проекты также реализуются намного быстрее, когда люди ближе узнают друг друга. Чехию полюбили наши туристы. Теперь надо, чтобы ее полюбили и бизнесмены. Прага, куда теперь можно легко попасть из Нижнего Новгорода – большой логистический центр Европы, и этот факт должен заинтересовать представителей нижегородских деловых кругов.
В сентябре в рамках Международного бизнес-саммита на Нижегородской ярмарке состоялись переговоры с официальной делегацией государства Израиль во главе с министром туризма Стасом Мисежниковым при участии первого секретаря Посольства по экономическим вопросам и международному сотрудничеству Эйтана Вайса. При обсуждении приоритетных направлений развития сотрудничества между нашим городом и Израилем господин министр предложил установить побратимские отношения между Нижним Новгородом и одним из городов Израиля, также обсуждался вопрос назначения Почетного консула государства Израиль в Нижнем Новгороде. Ключевой темой стало увеличение туристического потока в обоих направлениях и организация прямого авиарейса из Нижнего Новгорода в Израиль. Министр встретился с нижегородскими туроператорами, которые работают с израильским направлением.
В сентябре 2012 года в Москве на официальном приеме в резиденции Посла Франции в РФ господина Жана де Глиниасти состоялось мое выступление перед деловой элитой Франции - представителями двухсот крупнейших компаний, которые были ознакомлены с экономическим и культурным потенциалом Нижнего Новгорода. Мы договорились, что будем налаживать сотрудничество с французскими коллегами, например, в области организации общественного транспорта, строительства спортивных объектов, создания технопарков. Представители французского бизнеса проявили большой интерес к Нижнему Новгороду и возможностям развития бизнеса на площадках автомобильного кластера.
4. Участие во всероссийских и международных выставках и форумах
Второй год подряд Нижний Новгород принимает участие в международной выставке MIPIM, крупнейшем и наиболее представительном инвестиционном форуме в Европе. На форум ежегодно собираются профессиональные работники сферы недвижимости, инвесторы, банкиры, руководители муниципалитетов и регионов, а также многонациональных компаний, заинтересованных в инвестициях в недвижимость.
На международной выставке недвижимости MIPIM, которая проходила 6-7 марта 2012 года во Франции, нижегородцы представляли два проекта: гостиницы на Анкудиновском шоссе и аквапарка в Автозаводском районе. Нижегородский стенд получил высокую оценку федеральных министров, которые присутствовали на выставке.
Надо отметить, что Международный бизнес-саммит 2012 в Нижнем Новгороде собрал более 5 тысяч участников из 15 стран мира. Главным итогом саммита должен стать приток инвестиций.
В мае прошла XII Всероссийская конференция представителей малых и средних предприятий, где обсуждались актуальные проблемы малого и среднего бизнеса в условиях вступления России в ВТО. Организаторами мероприятия выступили Торгово-промышленная палата РФ, Совет Федерации, Минэкономразвития РФ, правительство Нижегородской области. В форуме приняли участие представители федеральных министерств и ведомств, законодательных органов, предпринимательских объединений страны, предприятий, банков.
В настоящее время 15 процентов валового регионального продукта в Нижегородской области производится предприятиями малого и среднего бизнеса, в нем занято около трети трудоспособного населения региона.
Не менее насыщенным было культурное сотрудничество. В марте под патронатом Посольства Финляндии прошли Дни культуры Финляндии в Нижнем Новгороде на площадках «Арсенала» и кинотеатра «Орленок». Программа фестиваля была составлена кураторами Национального кинокомитета Финляндии специально для показа в России и уже прошла с большим успехом в Санкт-Петербурге и Москве.
2013 год объявлен годом России в Нидерландах и годом Нидерландов в России. Перспективы сотрудничества между Нижним Новгородом и Голландией обсуждались с советником по науке, культуре и образованию Посольства Нидерландов в Москве Тименом Ковенааром. Советник предложил ряд конкретных проектов в области культурного обмена, первым из которых стало открытие в ГЦСИ «Арсенал» выставки «Vanitas. Смыслы и символы в творчестве современных голландских художников». По культурному обмену в Нижний Новгород приедут голландские архитекторы, работающие в жанре художественных световых инсталляций.
Всероссийская художественная выставка «Единение. 2012 год» впервые прошла в столице Приволжья. В Нижегородском государственном художественном музее на Верхневолжской набережной и в Нижегородском государственном выставочном комплексе на площади Минина и Пожарского были представлены произведения из собрания музея и картины из коллекции Союза художников России. Эксперты художественного совета Союза художников отобрали для выставки около 700 работ 600 авторов, которые наиболее полно отражают состояние изобразительной культуры в нашей стране.
В июне 2012 года прошел Международный Сахаровский фестиваль, который является визитной карточкой Нижнего Новгорода. Крупнейшие нижегородские компании почитают за честь оказать спонсорскую помощь в организации грандиозного праздника с участием лучших исполнителей музыкальной классики.
Нижнему Новгороду все чаще отдается предпочтение при выборе площадки для проведения знаковых мероприятий. В апреле 2012 года состоялась VI международная конференция Ассоциации университетских округов России «Университетские округа: открытый диалог школы и вуза» с участием ведущих экспертов из России и Австрии. На конференции обсуждались механизмы взаимодействия систем высшего и среднего образования, внедрение лучших европейских образовательных методик. Участники конференции ознакомились с достижениями образовательных учреждений Нижнего Новгорода.
Впервые в Нижнем Новгороде прошел масштабный научный форум - Х Всероссийский съезд неврологов. В нем приняли участие более 3000 неврологов из всех регионов России и специалисты из ведущих клиник и университетов Западной Европы, Северной Америки, Австралии и Юго-Восточной Азии. Очень важно, что съезд, на который приезжают ученые с мировым именем, проходит именно в столице Приволжья. Мы стараемся сделать наш город все более открытым и показать всем, что Нижний Новгород – не только культурный и экономический, но еще и научный центр. Проведение подобных мероприятий подчеркивает, с каким уважением к нам относятся в России.
В Нижнем Новгороде в первый раз было проведено заседание правления Ассоциации городов Поволжья по вопросам природоохранной деятельности на территории муниципальных образований с участием глав крупнейших городов: Казани, Нижнего Новгорода, Пензы, Самары, Саратова, Ульяновска, Чебоксар, Астрахани, Саранска, Йошкар-Олы, Кирова.
5. Имидж и рейтинг Нижнего Новгорода
На протяжении последних шести лет международное рейтинговое агентство Standard & Poor's ежегодно определяет кредитный рейтинг приволжской столицы.
В 2011 году впервые за пять лет кредитные аналитики повысили рейтинг Нижнего Новгорода с «ВВ-/ruAA-» до «ВВ/ruAA». Сейчас, по оценке экспертов, кредитный рейтинг города находится на «стабильном» прогнозе. Нижний Новгород, как и год назад, демонстрирует умеренный уровень муниципального долга и достаточно быстрый рост экономики.
Представители Standard & Poor's отметили, что кредитный рейтинг Нижнего Новгорода находится на высоком для России уровне, и даже по международным меркам этот рейтинг достаточно высок. Это связано с тем, что во многих регионах Евросоюза произошли негативные изменения, и их рейтинги были понижены.
Как считают аналитики агентства, консервативный подход руководства города к текущим расходам в совокупности с финансовой поддержкой инвестиционного характера со стороны областного бюджета будет способствовать сохранению высоких показателей исполнения бюджета города в 2012-2013 годах.
Нижний Новгород входит в категорию стабильно развивающихся, надежно работающих городов. Сегодня наш кредитный рейтинг выше многих европейских городов и территорий. Этой стабильностью нужно дорожить и максимально использовать открывающиеся возможности.
В 2012 году в рейтинге журнала «Forbes» Нижний Новгород занял 5 место в списке «Лучших для бизнеса городов России-2012». В 2010 году в том же рейтинге Нижний Новгород занимал только 27 место. Журнал «Forbes» - серьезное аналитическое издание, и такая оценка одновременно и очень престижна для города, и имеет большое практическое значение.
Крупные руководители всегда изучают информацию, прежде чем принять решение о вхождении в тот или иной город. Пятое место в рейтинге еще раз подчеркивает, что в Нижнем Новгороде можно вести бизнес: открывать филиалы компаний, строить новые заводы - последовательная работа по созданию благоприятного инвестиционного климата дает свои результаты.
Мы ведем себя очень открыто. Фактически ежедневно в городе проводятся переговоры с представителями бизнес-структур, которые хотят открыть свои производства на территории Нижнего Новгорода. На уровне области разработаны законопроекты, которые позволяют инвесторам чувствовать себя уверенно: предусмотрены инвестиционные льготы, поддержка малого и среднего бизнеса. Также в городе хорошо развита банковская система. Вот так, по крупицам, складывается картина инвестиционной привлекательности бизнеса в Нижнем Новгороде. Инвесторы понимают, что здесь можно работать, и эта уверенность позволяет создавать новые рабочие места и получать доход в городской бюджет. Нижнему Новгороду нужно развиваться, нужно идти вперед.
Глава № 3
Градостроительная политика и перспективы развития Нижнего Новгорода
1. Стрелка – главный проект города
Ключевым событием международного уровня является решение ФИФА о проведении в Нижнем Новгороде матчей Чемпионата мира по футболу-2018. Городские и областные власти многое сделали, чтобы Нижний Новгород был выбран для проведения матчей Чемпионата мира по футболу в 2018 году. Это и честь, и огромная ответственность.
Наш город нуждался в перспективном грандиозном проекте, который позволил бы осуществить качественной рывок в развитии спорта, инфраструктуры, привлечении инвестиций, который кардинально меняет облик города и резко повышает его имиджевые позиции в России и в мире. Мы такой проект получили. Мы прекрасно понимаем, что предстоит трудная работа - это большой аванс нашему городу. Но проект того стоит. По прогнозам, потенциальными зрителями финальных матчей чемпионата станут более миллиарда человек.
Уже в 2012 году было выделено более 250 миллионов рублей из федерального бюджета на начало проектирования объектов. Стадион будет рассчитан на 45 тысяч зрителей, общая стоимость проекта составит 8-10 млрд. рублей.
Проектирование стадиона на Стрелке будет завершено в начале 2014 года, проектное задание предусматривает изменение транспортной схемы в районе Стрелки, благоустройство набережной, создание парка. Полностью сдать объект в эксплуатацию для проведения тестовых матчей планируется в 2017 году.
Район Стрелки станет новой, динамично развивающейся территорией. На него мы возлагаем особые надежды, потому что это не просто место проведения спортивных соревнований, а новый досуговый общественный центр на территории города, где будут проводиться крупномасштабные праздники и фестивали, куда будет удобно добраться на метро, на общественном транспорте, на личном автомобиле.
В этой части ситуация уникальная. Главное для нас – это серьезная трансформация «медвежьего угла», сохранявшегося до сих пор в центре города. Строительство стадиона – это повод для того, чтобы в районе Стрелки появились станция метро, гостиницы, бизнес-центры, был разбит новый парк. Мы получим «с нуля» отстроенный суперсовременный, динамичный район города на месте старой промышленной площадки.
Жители города положительно относятся к строительству стадиона, к инфраструктурным изменениям, строительству станции метро. Транспортная схема перед началом строительства будет тщательно проработана, для того чтобы горожане не испытывали больших неудобств. С обеих сторон Канавинского моста будут построены транспортные развязки, которые позволят полностью использовать возможности шестиполосного моста, проектные решения уже есть.
Нижний Новгород выделяется среди поволжских городов уникальными ландшафтами, украшенными православными храмами и Кремлем. Стадион должен стать архитектурным шедевром, достойным города.
Проведение масштабных спортивных соревнований, уровня Чемпионата мира, дает опыт управления мощными серьезными проектами. Без этого у крупных городов нет будущего. Движение вперед идет по нескольким направлениям. Безусловно, важно развитие промышленности, дающее новые рабочие места. Но должны быть достойные и знаковые объекты на территории города, которыми гордился бы каждый нижегородец.
Город получит новый деловой центр именно в заречной части города, чего мы так давно добивались, а также огромное количество рабочих мест на время стройки и по ее окончании на обслуживании сложных технических и инженерных сооружений. Бизнес получит возможность строить на новых территориях, где согласованы две основные функции – гостиничная и общественно-деловая.
2. Развитие транспортной инфраструктуры
В 2012 году успешно завершен самый масштабный и самый важный проект – метро пришло в нагорную часть города. 4 ноября в День народного единства была открыта новая станция «Горьковская», которая получила высокую оценку нижегородцев. Количество пассажиров метрополитена сразу выросло троекратно.
Мы считаем это первой большой победой в решении транспортных проблем города, началом больших перемен. Открыв оборотный тупик, мы сможем приступить в 2014 году к строительству новой ветки метро, которая соединит станции «Московская» и «Волга». Она свяжет подземным транспортом новый стадион, жителей микрорайона Мещерское озеро с нагорной частью, Ленинским, Автозаводским, Московским и Сормовским районами города.
Одновременно с новой линией метро в транспортной инфраструктуре города произошли преобразования, каких еще не видел город: построена эстакада на Московское шоссе, подходы к метромосту, реконструированы площадь Лядова и улица Горького.
Территория обновленной площади Лядова увеличилась в результате реконструкции практически на 20 тысяч квадратных метров, в районе площади появились новые дорожные подходы к метромосту, выход на улицу Белинского. Но это далеко не все. В 2013 году завершится строительство подземных пешеходных переходов и окончательно будет проведено благоустройство территории. В результате площадь Лядова должна обрести свое лицо и стать крупнейшей транспортной развязкой Нижнего Новгорода.
В сжатые сроки проведена серьезная реконструкция улицы Горького. В обновленном виде она открылась одновременно с пуском станции «Горьковская». На проезжей части улицы добавлены дополнительные полосы, в том числе для общественного транспорта, появится сквер. Сейчас идет активная работа по пересмотру схемы движения транспорта. Задача – разработать схему, удобную для жителей города.
Одно из существенных замечаний ФИФА в наш адрес - недостаток гостиниц и общественный транспорт. В результате чрезмерного уплотнения застройки по центральным районам города в часы пик проехать практически невозможно.
Для того чтобы что-то изменить, требуются даже не сотни миллионов, а миллиарды рублей, потому что ситуацию способны переломить только такие масштабные дорогостоящие проекты, как строительство метро, строительство новых транспортных развязок, строительство новых дорог, и мы понимаем, что в центре города снос каждого дома обходится в копеечку.
Сегодня сетка улиц центральной части города, которая была сформирована 100 лет назад, практически не может быть изменена: ни ул. Ильинская, ни ул. Минина, ни ул. Варварская и т.д., к сожалению, не могут быть расширены. Примером кардинального решения проблемы является реконструкция площади Лядова. Мы понимаем, что это огромные деньги, и это решит отчасти проблему верхней части города. Но только отчасти. Полностью эту проблему может решить только строительство метро, развитие сети парковок и общественного транспорта.
Каждый подземный паркинг дороже, чем ФОК. И сегодня городские власти вынуждены выбирать, что нужно больше горожанам: ФОКи или паркинги. Пока мы считаем, что для всех ФОКи нужнее.
Транспортная инфраструктура состоит не только из крупных развязок и мостов, но и из вспомогательных объектов, которые создают удобства и пешеходам, и автомобилистам. Мы приняли решение строить надземные пешеходные переходы, потому что эти относительно недорогие объекты во многом снимают проблему автомобильных пробок.
В этой связи я бы отметил открытие сразу двух надземных пешеходных переходов в Советском районе. На Окском съезде после реконструкции начал работать путепровод, соединяющий автостанцию на площади Лядова и Малую Ямскую улицу. Весной специалисты признали его аварийным, и за два месяца была проведена реконструкция.
Еще один надземный пешеходный переход открылся на проспекте Гагарина в районе остановки «Университет». Это крытое сооружение, оснащенное подъемниками для маломобильных групп населения. В ближайшие годы на проспекте Гагарина появятся три аналогичных объекта. Проект одного из них уже готов – еще один надземный переход должен появиться на остановке «Улица Сурикова».
Три-четыре таких путепровода позволят проехать по проспекту Гагарина в два раза быстрее.
Кроме проспекта Гагарина, новые пешеходные переходы планируется построить и в других точках города со сложной дорожной обстановкой. На данный момент разработаны проекты строительства трех переходов: подземного на площади Лядова, надземных на улице Родионова в районе остановки «Маяк» и на Казанском шоссе возле остановки «Филиал технического университета».
В феврале 2012 года стартовал красивый проект развития альтернативного транспорта – канатная дорога Нижний Новгород – Бор. Прокатиться над Волгой в летние месяцы было настолько популярным среди нижегородцев развлечением, что канатная дорога значительно превысила расчетные показатели и перевезла 2 миллиона пассажиров. Положено начало активному развитию борского транспортного направления.
На международной выставке коммерческой недвижимости MIPIM-2013 в марте министерство инвестиционной политики представило проект строительства в Нижнем Новгороде канатных дорог вдоль мостов через Оку и заключило соглашение с инвестором.
В 2013 году в областном центре начнется строительство знаковых инфраструктурных объектов. В Канавинском районе выделен земельный участок под строительство моста через Волгу на трассе Нижний Новгород - Киров. Новый мост существенно облегчит транспортную ситуацию в Московском и Канавинском районах. Необходимый земельный участок мы заранее зарезервировали, а сейчас дан старт реализации этого важнейшего для города проекта, общий объем инвестиций из областного бюджета составит 10 млрд. рублей.
На реализацию масштабного проекта по строительству станции «Горьковская» и новых транспортных развязок ушло много сил и средств, в том числе и из городского бюджета. Поэтому в 2013 году мы направим максимальные усилия на приведение в порядок дорожной инфраструктуры и развитие общественного транспорта. За пять лет, которые остались до Чемпионата мира по футболу, город должен сделать существенный шаг вперед в организации транспорта. У пассажира не должно быть проблем с тем, чтобы доехать до любого автовокзала и аэропорта, а также в любую точку Нижнего Новгорода.
Для оптимизации движения транспорта разработаны меры по разгрузке магистралей в Нижнем Новгороде, которые включают вынос городских автостанций на окраину Нижнего Новгорода. Концепция предполагает создание «перехватывающих площадок» для пригородных автобусов, откуда пассажиры будут пересаживаться на городской транспорт.
Вместо Канавинской автостанции планируется построить две - в Сормове (на Балахну и Чкаловск) и на улице Акимова в районе Волжского моста (на север области). Автостанция «Сенная» переместится в Верхние Печеры, а в Щербинках предусмотрено строительство международного автовокзала.
Нижегородский аэропорт с каждым годом увеличивает объемы перевозок, привлекает к сотрудничеству крупнейшие авиакомпании. С их приходом количество маршрутов из нижегородского аэропорта выросло почти в два раза.
Кроме того, идут переговоры с крупнейшими российскими авиакомпаниями по открытию новых внутренних рейсов. Задача по увеличению внутренних авиамаршрутов поставлена Президентом РФ в разряд транспортных приоритетов. Рынок авиаперевозок растет. Радует, что нижегородцы стали значительно чаще пользоваться нашим аэропортом, который заметно повысил свою конкурентоспособность. Это видно по показателям деятельности: если в 2011 году аэропорт обслужил 461 тысячу пассажиров, то в 2012 – более 700 тысяч.
Проведение футбольных матчей Чемпионата мира в 2018 году в нашем городе даст мощный толчок качественно новому развитию транспортной инфраструктуры. Работы предстоят в городе грандиозные – это строительство новых эстакад, виадуков, автодорог, транспортных развязок, железнодорожных путей, современных парковок, расширение существующих автомагистралей к аэропорту, строительство багажного терминала, нового здания аэропорта, новой взлетной полосы, обновление всей инфраструктуры аэропорта.
3. Инвестиционные проекты
Примером удачного и конструктивного взаимодействия областных и городских властей является работа инвестиционного совета при губернаторе. За отчетный период мной принято участие в 15-ти заседаниях инвестиционного совета, на которых рассмотрено 1393 инвестиционных проекта, в том числе 374 проекта инвесторы намерены реализовать на территории города, по 251 из них принято положительное решение о возможности их реализации. Свою основную задачу я вижу в защите и продвижении интересов Нижнего Новгорода.
Ярким примером оживления инвестиционной активности может служить всплеск интереса к строительству гостиниц в Нижнем Новгороде. В закрытом городе Горьком гостиницы можно было по пальцам пересчитать, и современному, динамично развивающемуся Нижнему Новгороду их уже недостаточно, нужно строить новые. Через несколько лет в Нижнем Новгороде появятся новые современные отели всех категорий и на любой кошелек.
До 2020 года в Нижнем Новгороде построят около 30 отелей разного уровня комфорта в нагорной и в заречной частях города. В ближайшие пять лет запланировано строительство 15-ти отелей с общим количеством номеров около 3-х тысяч.
Гостиничный бизнес привлекателен для вложения денег. В Нижнем Новгороде появились сетевые гостиницы европейского уровня, их наполняемость уступает в России только московским отелям. Большой популярностью они пользуются для проведения конференций, семинаров и деловых переговоров, все необходимое для этого в таких отелях есть.
Сейчас, во время подготовки к Чемпионату мира по футболу гостиничный бизнес у нас в приоритете, поэтому мы будем всячески способствовать приходу инвестиций в это направление. Бизнес-туризм очень важен для города. Каждое мероприятие дает доход отелю, городу и перспективы привлечения инвестиций. Как правило, конференции и семинары проходят в гостиницах 3 «звезды». В предоставлении услуг в этом сегменте Нижний Новгород может и должен стать конкурентоспособным. Этому помогает скоростное железнодорожное сообщение с Москвой и наличие международного аэропорта.
В Нижний Новгород часто приезжают международные делегации, послы, бизнесмены высокого ранга, поэтому и пятизвездочный отель, строящийся в центре города, будет востребован.
Новые гостиницы должны появиться в Автозаводском районе, в районе Московского вокзала, на Стрелке, на Сенной площади и, конечно, в историческом центре города.
Развитая гостиничная сеть расширяет возможности Нижнего Новгорода в привлечении инвестиций и повышении статуса города как крупного экономического центра в России.
Значимым для градостроительного развития Нижнего Новгорода также является строительство нового комплекса зданий Арбитражного суда Нижегородской области. Мы максимально поддерживаем данный проект, потому что он принесет городу большие федеральные инвестиции и новые рабочие места. При этом архитектурный ансамбль комплекса станет украшением центральной части города. Решением инвестсовета под реализацию данного проекта выделен земельный участок площадью около 10 тысяч кв. метров в районе площади Лядова. Предполагаемый объем инвестиций из федерального бюджета – 2 млрд. рублей.
Большие надежды в плане развития города мы возлагаем на реконструкцию международного аэропорта в течение 4 лет. По решению инвестсовета ОАО «МАНН» было выделено шесть земельных участков под создание необходимых функциональных зон: пассажирских и грузовых терминалов, железнодорожной станции, командно-диспетчерской вышки, отеля, торгового центра. Общий объем инвестиций составит около 30 млрд. рублей. Одной из основных сложностей при реализации проекта будет освобождение территории от прав третьих лиц и расселение частного сектора. В непосредственной близости от аэропорта жилья быть не должно. Уверен, что жители этого района с удовольствием поменяют его на более спокойное место.
Готов проект реконструкции «ворот города» - Московского вокзала. На первом этапе «РЖД» планирует вложить 1,3 млрд. рублей в реконструкцию вокзала в Нижнем Новгороде и 3,5 млрд. рублей – на втором этапе.
В свою очередь, городские власти должны позаботиться о строительстве парковок на привокзальной площади и Московском шоссе. Запланировано создать 1200 парковочных мест. На Московском шоссе будет построен многоуровневый паркинг. Подземный паркинг появится на пл. Революции. Над вокзалом также будет паркинг, из которого через систему лифтов можно будет добраться до любой платформы.
Прилегающие к вокзалу улицы в результате реконструкции тоже изменятся. В планах расширение улицы Литвинова.
Через несколько лет Московский вокзал станет современным и по-европейски комфортным, что очень важно для привлечения инвестиций, развития бизнеса и туризма.
В реализации градостроительной политики нам нужно просто научиться понимать интересы города, поддерживать инициативы, полезные всему городу, потому что следом появятся новые поступления в городской бюджет, новые рабочие места, новые социальные проекты.
4. Новые центры деловой активности
Люди должны не только комфортно жить, но и работать в современных условиях. Мы сознательно ограничили строительство административных зданий в центральной части города. Крупные бизнес-центры должны располагаться на территориях, где будет нормальная транспортная развязка. Центр города - для гостиниц, музеев, жилья и других объектов, которые не создают дополнительных транспортных нагрузок.
Деловые кварталы для новых видов бизнеса – одна из важных составляющих развития города. Центров деловой активности планируется несколько: в Канавине (улица Марата, Стрелка), на Сенной площади, в других районах города.
Сенная площадь в центре Нижнего Новгорода нуждается в комплексной реконструкции. Господствующий здесь мелкий бизнес необходим, но достопримечательностью города шиномонтажные мастерские и палатки с шаурмой быть не могут. И если торговый киоск мешает строительству дорожной развязки, то городские власти будут решать эту задачу в интересах большинства горожан. Сюда пришла канатная дорога, но ее окружают полуразвалившиеся гаражи. Такого быть не должно.
В 2013 году начнется первый этап реконструкции. Проект предусматривает создание квартала с деловой функцией, строительство транспортных развязок, подобных площади Лядова.
Концепция переноса всех городских автостанций на окраины города предусматривает перемещение автостанции с Сенной площади на Казанское шоссе. А современный автовокзал междугородних перевозок предполагается разместить в Ольгино. Это будет способствовать снижению транспортной нагрузки на городские магистрали. Вместе с областным правительством разрабатывается программа развития пассажирского автотранспорта. При этом должно максимально учитываться мнение горожан, ради которых и проводится эта работа.
Наша задача на 2013 год - начать расселение жителей из ветхих деревянных жилых домов (в некоторых из них, например, в районе площади Сенной, до сих пор печное отопление и нет водопровода). На месте снесенных домов будут построены современные высотные административные и деловые здания, жилые кварталы, три детских сада, школа. Проект планировки предусматривает полное обеспечение объектов парковочными местами. Сюда придет метро, будет построена дорога-дублер улицы Родионова. Новый район гармонично впишется в архитектурный облик города.
5. Новый формат мегаполиса
Земля – базовый ресурс развития нашего города. Ее правильное использование на благо нижегородцев – смысл градостроительной политики.
В этой связи нами была проведена масштабная ревизия потенциально свободных территорий, были зарезервированы участки для строительства социальных и инфраструктурных объектов, обеспечены площадки под строительство муниципального жилья по программе переселения жителей ветхого фонда, строительство детских садов по программе развития сети дошкольных учреждений, закреплен неприкосновенный статус зеленых зон, определены территории промышленных кластеров и инвестиционных объектов.
Принятие решений в сфере градостроительства основывается на принципах публичности, бесконфликтности, законодательной безупречности, экологической безопасности и эстетической ценности, сохранения исторического наследия, создания комфортной среды проживания людей, эффективного обеспечения жизнедеятельности города.
Начнем с тех моментов, которые были изначально продекларированы. Во-первых, мы покончили с порочной практикой точечной застройки. Сегодня мы принимаем решения на основании проекта планировки, где минимальной единицей планирования является городской квартал.
Мы покончили с пристроями для социальных объектов, со сдачей микрорайонов без должной инфраструктуры. Сегодня требования однозначны: в каждом жилом микрорайоне должно быть спроектировано то количество отдельно стоящих объектов социальной инфраструктуры, которое необходимо жителям.
Мы понимаем, что в городе нельзя строить какими-то кусочками. Город нужно строить крупными территориями, потому что у нас свыше миллиона жителей - мы двадцатые в Европе по численности населения. И нельзя мелкими мазками разукрашивать город. Он должен развиваться крупными цивилизованными районами, и только тогда у города появится стратегия развития.
Прошу обратить внимание: сегодня «кривых» схем распределения земельных участков в городе нет. Я не слышал за эти два года в адрес администрации города ни одной претензии по поводу того, что решение по земельному участку было принято непублично, в обход действующего законодательства. Есть совершенно четкая установка федерального Правительства и соответствующее постановление о том, что любой земельный участок для жилищного строительства должен быть реализован на открытом публичном аукционе. Эта процедура позволяет избежать каких-либо спекуляций.
Я считаю нашей абсолютной совместной заслугой то, что за эти два года на территории Нижнего Новгорода не появилось ни одной новой конфликтной стройки.
Есть старые выполненные проекты, по которым до сих пор идут судебные тяжбы. Один из ярких примеров – это улицы Ковалихинская и Семашко. Мы понимаем, что работа администрации, в том числе в юридической плоскости, к сожалению, пока не увенчалась успехом, и это очень печально.
С другой стороны, верховенство закона обязательно для исполнения. Но мы сумели не допустить развития негативной ситуации на улицах Ковалихинской и Фрунзе, где застройщик занял трезвую гражданскую позицию.
Проведена большая работа по правовой защите парков и зеленых насаждений. Сегодня ни одной стройки, ни одной попытки даже начать стройку, не посоветовавшись с жителями города, в зеленых зонах не было. И это тоже наша принципиальная позиция.
Напомню о достаточно бурной дискуссии вокруг строительства театра оперы и балета в садике им. А.С. Пушкина. Наличие хорошего современного театра оперы и балета – это не только радость для горожан. Это туристические потоки, престиж города. Мы также понимаем, что статус Сахаровского фестиваля, который входит в список ЮНЕСКО, не соответствует условиям, в которых он проходит. Это серьезная боль для нас, и ситуацию нужно менять. Я обязательно назначу общественные слушания, как только будет готов проект театра. Он будет представлен жителям города, и после этого мы все вместе примем решение.
Я считаю, что именно от работы администрации зависит, есть в городе проблема обманутых дольщиков или нет. Если администрация пускает эти процессы на самотек, она в итоге получает спекуляции на рынке жилья, недобросовестных застройщиков и, самое главное, обманутых на многие сотни миллионов рублей горожан. За последние два года ни одной такой ситуации допущено не было.
Под нашим жестким контролем ни одна стройка в городе не остановилась. Однако есть проблемное «наследство» недобросовестных застройщиков. Муниципалитет совместно с правительством Нижегородской области за два года сократил число проблемных домов с 30 до 21. В 2012 году введены в эксплуатацию проблемные многоквартирные дома в границах улиц Мичурина - Июльских дней в Ленинском районе, по проспекту Октября в Автозаводском районе, по улице братьев Игнатовых в Советском районе, в курортном поселке Зеленый город; 1-ая очередь дома в границах улиц Родионова - Деловая в Нижегородском районе; дом в границах улиц Героя Васильева, Лесной, Детской, Бурденко в Автозаводском районе; жилые дома №№ 2,3 в квартале улиц Новой, Ильинской, Маслякова в Нижегородском районе. Готовятся к вводу в эксплуатацию еще пять заселенных домов (на улицах Электровозной, Тимирязева, Сусловой, Светлоярской, в переулке Гаражном), жителям которых для завершения строительства были предоставлены субсидии из городского и областного бюджетов. 300 семей смогут юридически оформить свое жилье в собственность.
В целом проблема настолько серьезная, что в этом году окончательно мы ее не решим, но обязательно продолжим работать. За каждым таким домом - живые люди, семьи, которые вложили деньги, зачастую лишились своего прежнего жилья, переехали в новую квартиру, но по вине недобросовестных застройщиков получили тяжелейшую жизненную проблему. Конечно, власть в стороне от решения таких проблем оставаться не может и не будет.
Если сравнивать ежегодную статистику, можно отметить, что раньше целыми кварталами выгорали дома в центре города. Я хочу сказать, что разъяснительная работа с застройщиками, в первую очередь с недобросовестными застройщиками, была проведена. Нам говорят, что мы строго относимся к бизнесу - но если бизнес «с душком», как к нему еще относиться власти? Нас потом горожане спросят: как допустили, куда смотрели?
Нами совершенно четко объявлено: если хоть по одному факту будет установлена вина, то нечего делать таким горе-предпринимателям на городской земле. Позиция жесткая, но правильная. Я считаю, что в этой части мы ситуацию в городе значительно улучшили.
Большим достижением для города стала передача областному центру от Министерства обороны РФ земель бывших военных городков. Мы первый в России город, который получил от Министерства в муниципальную собственность имущественный комплекс семи военных городков. Переговоры с Минобороны при поддержке губернатора велись полтора года и завершились положительным для нас решением. Уверен, что большинство территорий бывших военных городков привлекательны для жилищного строительства. В свою очередь, Министерству обороны передан земельный участок в Сормовском районе для строительства современной военной базы с жилищной и социальной инфраструктурой. Будет строиться жилье для семей военнослужащих. Всего запланировано возведение нескольких многоэтажных домов на 1800 квартир, социальные объекты.
Учитывая уникальность ландшафта Нижнего Новгорода, наличие двух великих рек мы намерены осуществить кардинальные преобразования в планировке Нижнего Новгорода. Мы начали строительство новых набережных, для того чтобы открыть нижегородцам выход на Волгу и Оку. Наша задача – развернуть город к реке, построить на речных берегах новые жилые микрорайоны, новые набережные, новые центры досуга. Проблемы прогулочных зон на берегах рек в Нижнем Новгороде очень актуальны. Нижегородцы с гордостью говорят, что мы живем на слиянии Оки и Волги, а, по сути, отрезаны от рек промзонами и пустырями. По-настоящему ощутить себя жителями берегов Оки и Волги без красивых и благоустроенных набережных невозможно. Это наше естественное богатство, которое долгие годы нам было недоступно.
За последние 20-30 лет в городе не было построено ни одного нового берегоукрепительного сооружения. Хочу отметить, что мы впервые после долгого перерыва начали работы по берегоукреплению и благоустройству Волжской набережной в Канавинском районе. В результате переговоров с Федеральным агентством водных ресурсов, берегоукрепление Волжской набережной вошло в план финансирования целевой федеральной программы. Также свою лепту внесло областное правительство.
Без федеральных средств такие проекты мы не освоим никогда, и этот удачный опыт взаимодействия с федеральными структурами мы будем развивать. Финансирование уже получено, и строительные работы идут полным ходом. В итоге мы получим новую красавицу-набережную, которая будет примыкать непосредственно к стадиону для проведения матчей ЧМ-2018 и к новому парку на Стрелке. Это станет одним из лучших мест отдыха в Нижнем Новгороде.
Вскоре прогулочные зоны появятся на левом берегу Оки. На Автозаводе будет строиться новая набережная, где будет возведен жилой микрорайон «Юг». Также ведется разработка проектной документации строительства набережной от Канавинского до Мызинского моста в Ленинском районе, где рядом пройдет дорога-дублер проспекта Ленина. Это открывает огромные перспективы жилищного строительства в этом районе. Я считаю, что вдоль берегов реки должны жить люди и любоваться этой красотой.
Публичный доклад о наиболее значимых градостроительных проектах до 2025 года мною был представлен общественности на бизнес-форуме «Будущее города. Новый формат мегаполиса. Нижний Новгород 2012». Трансформация крупных территорий, перепрофилирование рабочих мест на высококвалифицированные и высокооплачиваемые, развитие сферы туризма, – вот главные задачи городской власти.
6. Жилищное строительство и социальная инфраструктура
В масштабах большого города хорошее жилье должно быть не только в центре Нижнего Новгорода. Исторический центр мал и богат памятниками архитектуры, которые нужно сохранить для следующих поколений. Многие годы Нижегородский район был лидером по количеству возводимого жилья. И все видят, к чему это привело: отсутствие возможностей расширения дорог, пробки, нехватка мест в детских садах. Поэтому принято решение активно развивать строительство в других районах города.
Одним из приоритетов градостроительной политики является удвоение в течение пяти лет объемов жилья по сравнению с 2010 годом. Эта задача абсолютно выполнима.
Главное направление – строительство крупных жилых микрорайонов на территории города, которые будут обеспечены необходимой инфраструктурой.
Только комплексный подход к строительству может отвечать современным требованиям жизни: возвращаясь с работы, человек не должен тратить много времени на то, чтобы забрать ребенка из садика, рядом должны быть объекты досуга и отдыха, где можно сделать покупки и провести свободное время, места занятия спортом. В ближайшие годы в Нижнем Новгороде будут возведены пять подобных жилых комплексов в разных районах города.
Один из микрорайонов строится в Бурнаковской низине. Земля, которая раньше была заброшенной, на самом деле место уникальное: недалеко от центра города, в пятистах метрах течет Волга, есть целая система озер, которые могут стать настоящим украшением микрорайона.
Здесь начато возведение 13 жилых домов, в которые переедут около 4 тысяч семей, в том числе полицейские, работники бюджетной сферы. Жилье продается по доступной цене, с отделкой «под ключ». Несколько домов предусмотрены под волновое переселение жителей из ветхого фонда. Рядом с новыми домами находятся микрорайоны Бурнаковский, Гордеевский. То есть новый микрорайон – логическое продолжение жилого комплекса, который исторически сложился на этой территории. В микрорайоне будет торговый центр, ФОК, детские сады, школа. И этот принцип планирования обязателен для всех новых микрорайонов.
Новый подход к строительству по достоинству оценят и автозаводцы. На живописном берегу Оки на Малоэтажной улице появится район, рассчитанный на 1 млн. кв. метров жилья, в котором будет все необходимое, только школ запроектировано шесть. Здесь тоже будут детские сады и торговые центры, магазины шаговой доступности и спортивные площадки, ФОК – вся полноценная городская инфраструктура. По Оке в ближайшем будущем начнут курсировать речные трамвайчики до центра города.
Комфортное жилье будет продаваться по доступной для среднего класса цене. Дома малой этажности имеют благоустроенную территорию с детскими площадками, газонами, парковочными местами. Инженерная инфраструктура построена с нуля: новые котельные, коммуникации, дороги – жители избавлены от проблем старых микрорайонов. Квартиры с отделкой оборудованы современными бытовыми приборами, АГВ, приборами учета. На территории новых микрорайонов будут не только трехэтажные, как на Малоэтажной улице, дома, но и высотки – предпочтения у нижегородцев разные. Но малонаселенные дома нравятся жильцам своей уютной атмосферой. А строятся они очень быстрыми темпами, экономны в обслуживании, энергоэффективны.
Другой автозаводский микрорайон «Юг» на берегу Оки рассчитан на 8 тысяч жителей. Здесь будут два новых детских сада, ФОК, торговый центр и даже собственные пляжи и причалы – вся инфраструктура полностью. Здесь будут и квартиры суперэкономкласса – небольшие студии 18-25 кв. метров для молодых семей, молодых специалистов.
В Приокском районе возводятся два новых жилых комплекса – «Гагаринские высоты» на территории сельхозакадемии и «Цветы» на месте бывшего совхоза.
«Гагаринские высоты» - новый жилой комплекс в Нижнем Новгороде, расположенный в Приокском районе по адресу пр. Гагарина, 97. Жилой комплекс «Гагаринские высоты» состоит из 7 жилых домов различной высотности (от 5-ти до 25-ти этажей) с собственной инфраструктурой – детским садом, школой, автостоянками, детскими площадками, благоустроенной зоной отдыха.
Микрорайон «Цветы» в Приокском районе – также один из крупнейших проектов комплексной застройки в Нижнем Новгороде: 4 500 квартир общей площадью более 300 000 кв. метров, где будет проживать более 11 000 жителей.
Второе направление – ликвидация ветхого фонда. Программа волнового переселения была одобрена губернатором Шанцевым В.П. Областное правительство примет участие в софинансировании этой программы. Участки, освобожденные в результате волнового переселения, будут выставлены на аукцион.
Программу волнового расселения мы уже запустили. В июне 2012 года сдан первый дом на улице Римского-Корсакова. 169 семей из Сормовского и Московского районов сменили ветхое жилье на благоустроенные квартиры. Два дома в микрорайоне «Цветы» на 168 квартир каждый также вводятся в эксплуатацию. В них 300 квартир получат жители аварийных домов верхней части города – Нижегородского и Советского районов. Нижегородский район, небольшой по площади, является абсолютным лидером по количеству ветхого и аварийного фонда, и долгие годы этой проблемой власти практически не занимались. Сейчас развитию центра Нижнего Новгорода мы уделяем особое внимание.
В текущем году будет начат проект по строительству шести муниципальных жилых комплексов, в каждом из которых от одного до трех домов: 3 дома по улице Маршала Казакова, два дома в Бурнаковской низине, по одному дому - в микрорайонах «Верхние Печеры» и «Кузнечиха», в границах улиц Деловая-Родионова, и по улице Зайцева. В ближайшей перспективе намечено строительство еще 9 муниципальных жилых домов. Весной администрация города приступит к строительству третьего дома по Цветочной улице. В планах муниципалитета – дальнейшее освоение данной территории. Кроме того, заключено 15 контрактов под развитие застроенных территорий, по результатам которых инвесторами будут расселены порядка 180 домов.
Мы начали строить и вводить дома в эксплуатацию. Мы сделали программу - пилотный проект стоимостью 3 млрд. рублей, который полностью согласован с областным правительством, получил одобрение губернатора. В 2013 году уже не сотни миллионов рублей, а миллиарды потекут в ветхий фонд. Мы развернем эту программу как никогда.
Сейчас важно синхронизировать все процессы: построили новый дом, переселили туда людей из ветхого фонда, расчистили площадку и выставили ее на аукцион. Этот механизм необходимо отладить так, чтобы он работал, как часы. Было много времени потрачено на подбор земельных участков. Был полностью проанализирован весь ветхий фонд города Нижнего Новгорода. Я надеюсь, что 2013 год будет переломным в смысле реальных дел.
Снижение цен на жилье – важнейшая социальная задача, над решением которой городская власть работает постоянно. Главный инструмент, который позволит существенно изменить ситуацию – увеличение объемов строительства. Только так можно бороться с ростом цен.
Активное использование ипотеки расширяет возможности граждан, и в то же время увеличивает спрос быстрее, чем растет предложение. Это не вина строителей, это вина власти. Долгие годы Нижний Новгород не отличался наличием цивилизованного рынка жилья. В итоге всего несколько компаний в городе способны строить крупные объекты жилой застройки.
Сегодня мы уходим от точечной застройки и требуем от строителей возведения жилья целыми микрорайонами. Просто требовать ускоренного роста объемов ввода жилья со стороны власти - это неправильно, поэтому городские власти находят все возможные меры поддержки инвесторов.
Нужно не только требовать и контролировать, но и помогать. Одна из новых форм такой поддержки – компенсация процентных ставок. С 2012 года мы компенсируем ¾ процентной ставки инвесторам, которые занимаются расселением ветхого фонда. Они выполняют важнейшие социальные задачи и вправе рассчитывать на нашу поддержку. Строители сначала восприняли это с недоверием. Сейчас уже несколько компаний подали заявки, и мы планируем увеличить объем финансирования программы .
Наша задача - выйти на первое место в округе по вводу жилья. Думаю, это реально. Мы должны подойти к цифре в миллион квадратных метров в год. Будет много жилья - у нас исчезнет ветхий фонд, и к нам с большим удовольствием поедут предприниматели строить новые заводы, открывать свой бизнес, что в конечном итоге приведет к повышению уровня жизни нижегородцев.
В 2012 году наступил переломный момент в дошкольной образовательной сфере, которая больше не деградирует, а, напротив, находится на подъеме. Впервые за прошедшие десятилетия открыты 6 новых детсадов, из них 3 – построены с нуля. На тысячу мест уже сократилась очередь в детские сады.
Новые детские сады строятся по самым современным типовым проектам: специализированный спортивный зал с детскими тренажерами, музыкальный зал с обязательным белым роялем и оборудованием для проведения детских дискотек; пищеблок, оснащенный современным кухонным оборудованием, для приготовления вкусной и полезной пищи; уютные игровые и спальни с регулируемыми теплыми полами; прогулочные площадки отдельно со спортивным и игровым оборудованием.
За два года городская власть определила около 30 земельных участков для строительства детских садов во всех районах Нижнего Новгорода. Ни один новый микрорайон в городе не будет строиться без детских садов.
В 2013 году запланировано открытие еще 7 дошкольных учреждений, проектная документация уже готова. Если такие темпы будут сохраняться, то в ближайшие годы проблема очередей в детские сады будет решена.
Совместно с губернатором Нижегородской области мы наметили, что в каждом районе Нижнего Новгорода должно быть построено по два физкультурно-оздоровительных комплекса. Уже действует ФОК в Ленинском районе, в 2012 году открыты ФОКи в Канавинском и Автозаводском районах. В планах 2013 года - ФОКи в Приокском и Московском районах.
Большие спортивные залы построены при школах №30 и 186. Они станут внутрирайонными центрами спортивной жизни, будут работать не только на школу, но и на жителей всего микрорайона. Этот проект будет развиваться. Выделен земельный участок для строительства подобного зала при школе № 122.
Социальный эффект от появления спортивных объектов огромный. Задача, которую ставят и решают городские власти, - каждый горожанин, если у него есть желание, должен иметь возможность заниматься любым видом спорта.
В излюбленном месте отдыха нижегородцев - на Щелковском хуторе - планируется построить муниципальный физкультурно-оздоровительный центр для занятий зимними и летними видами спорта. Строительство будет вестись в два этапа на земельном участке площадью более 11 тыс. кв. метров, общий объем инвестиций составит 200 млн. рублей.
7. Новые производства и рабочие места
Вновь готов повторить утверждение экономистов: «Создайте рабочие места – и бюджет позаботиться о себе сам». Утверждение это более чем актуально для муниципалитета, бюджет которого формируется за счет налоговых поступлений, а подоходный налог – просто «наше всё». Каждый, кто создает в городе хотя бы одно рабочее место, достоин похвалы и уважения. Негативный европейский опыт должен нас многому научить: благополучная Европа здорово обожглась на выводе производств в Китай, Индию в поисках дешевой рабочей силы. И что в итоге? В Европе остались либо банкиры, либо официанты. А когда грянул кризис, то выяснилось, что людям работать просто негде. Нам таких ошибок ни в коем случае совершать нельзя. У нас уже стоял автозавод, другие крупные производства, что привело к безработице, резкому снижению уровня жизни населения, социальному неблагополучию. Поэтому еще раз хотел бы подчеркнуть, что самое важное направление развития для Нижнего Новгорода - это развитие промышленного потенциала и создание новых рабочих мест. И Нижний Новгород показывает отличные результаты в решении этих стратегических задач.
Итак, в 2012 году в Нижнем Новгороде открыты несколько крупных промышленных производств. В июле 2012 года состоялся пуск новой линии по выпуску кровельного материала на заводе «Ондулин». Эта компания сломала стереотип о том, что иностранцам тяжело вести бизнес в России. Пуск второй линии завода «Ондулин» - пример того, что инвесторам комфортно работать в Нижнем Новгороде. Отметим, что городские власти помогли компании «Ондулин» в получении земельного участка и согласовании проектной документации. Общий объем инвестиций в проект составил 2 миллиарда рублей, создано 250 рабочих мест, 100 из них - на новом производстве. Мы особенно приветствуем создание новых производств и рабочих мест именно в Автозаводском районе, где традиционно больше всего квалифицированных рабочих кадров и есть площадки под размещение предприятий. В результате строительства второй очереди завод компании «Ондулин» в Нижнем Новгороде стал крупнейшим кровельным производством в Европе.
Автомобилестроение - одна из основных специализаций Нижнего Новгорода, развитию которой городские власти уделяют особое внимание. Для экономики города очень важно, что лидеры мирового автомобилестроения принимают решения работать с нижегородскими компаниями, создавать новые предприятия с высококвалифицированными рабочими местами. Открытие завода FIAT полностью вписывается в стратегию развития Нижнего Новгорода. С открытием нового производственного комплекса по переоборудованию коммерческих автомобилей на базе FIAT Ducato и IVECO Daily Нижний Новгород стал первым городом в России, где будут переоборудовать итальянские автомобили. Мощности нового предприятия позволят выпускать ежемесячно до 400 автомобилей пятнадцати модификаций. Новое производство организовано на базе ООО «СТ Нижегородец». Благодаря этому на предприятии создано дополнительно 180 рабочих мест.
И наконец, запуск производства полного цикла автомобилей Škoda Yeti можно назвать главным событием в экономической жизни Нижнего Новорода. Проект реализован в рамках партнерства «Группы ГАЗ» и компании Volkswagen Group Rus. Сумма инвестиций в проект составляет 300 миллионов евро. Открытие нового производства принесет новые налоги в городскую казну, поможет в решении инфраструктурных задач, обеспечит 3,5 тысячи новых рабочих мест и стабильный доход для многих семей.
Выпуск Škoda Yeti - это только первый шаг сотрудничества автоконцернов: в 2011 году было подписано соглашение между «Группой ГАЗ» и Volkswagen Group Rus на восемь лет, которое предусматривает контрактную сборку в Нижнем Новгороде автомобилей: Škoda Yeti, VOLKSWAGEN Jetta и Škoda Octavia. Планируется, что общий объем производства составит 110 тысяч автомобилей в год.
Нижний Новгород возвращает себе славу города с мировым именем в области автомобилестроения. Грандиозные планы по созданию автомобильного кластера теперь становятся абсолютно реальными. Я назвал только самые крупные проекты 2012 года.
Открытие новых автомобильных производств в Нижнем Новгороде в сотрудничестве с концернами «Фольксваген» и «Фиат» укрепляет нашу позицию и решение Губернатора, которое мы должны исполнять, - автомобильному кластеру быть на территории Нижнего Новгорода. Сегодня сделан проект планировки территории, идет серьезный анализ сетей, которые необходимы для реализации площадки. Нам нужны рабочие места в отраслях, в которых мы считаем себя наиболее компетентными. Как раз автомобильная промышленность – одна из наших ключевых компетенций, и с этим нельзя спорить.
Напомню об уникальном технопарке «ИТ-парк Анкудиновка», объем инвестиций в который составит миллиарды рублей. Этот проект будет работать не только на Нижегородскую область, но и на несколько близлежащих регионов. Строительство идет на участке площадью 270 тысяч квадратных метров и положит начало реализации планов городских властей по созданию нескольких деловых центров и снижению административной нагрузки на историческую часть Нижнего Новгорода. Сбербанк России является якорным резидентом технопарка «ИТ-парк Анкудиновка». Данный центр не имеет аналогов в России: возводится комплекс, состоящий из нескольких административных зданий с встроенными помещениями общей площадью 45 000 квадратных метров, строятся лабораторные корпуса. В здании центра будут располагаться не только оборудованные по самым современным требованиям рабочие места, но и социальные и спортивные объекты. В результате реализации этого проекта будет создано более 3000 новых рабочих мест для квалифицированных и образованных молодых специалистов.
Город также выделил участок земли на территории троллейбусного депо под строительство нового корпуса опытно-экспериментального производства высокотехнологичного вооружения ОАО ЦНИИ «Буревестник» с объемом инвестиций 800 млн. рублей. Мы сознательно пошли на такое решение. Организация новых производств у нас в приоритете, потому что это позволит создать новые рабочие места в Сормовском и Московском районах.
Также согласован проект строительства новых производственных цехов на территории машиностроительного завода. Это несколько тысяч новых рабочих мест, самое современное оборудование, высокоточное оружейное производство, вложение существенных средств в модернизацию производственных площадей и немалые налоговые поступления в городской бюджет.
8. Исторический и культурный облик города
Одним из самых больших достижений прошедшего года стало благоустройство знаковых мест Нижнего Новгорода. Масштабные проекты комплексного благоустройства Нижневолжской набережной, парка Победы, Рождественской улицы, площади перед Зачатьевской башней, улицы Горького вдохнули новую жизнь в эти исторические места, и никого из нижегородцев не оставили равнодушными к переменам. В Нижегородском государственном музее-заповеднике «Усадьба Рукавишниковых» открылась уникальная экспозиция «Особая кладовая»; увеличено за счет второго этажа экспозиционное пространство в Нижегородском государственном выставочном комплексе, и как результат – организация новых разнообразных художественных выставок.
В 2012 году проведен огромный комплекс работ, включающих дорожное строительство, ремонт фасадов, озеленение, ландшафтный дизайн и архитектурно-художественное оформление. В 2013 году планируется завершить начатые работы по реконструкции Чкаловской лестницы, укреплению склонов, благоустройству Александровского сада. Комплексное благоустройство теперь ожидает еще одну историческую улицу города - Ильинскую.
В рамках заявленной концепции выполнены работы первой очереди благоустройства Рождественской улицы - от Почтового съезда до Широкой улицы: уложено 7,5 тыс. квадратных метров брусчатки, старые люки смотровых колодцев заменены на «плавающие», установлено 27 опор освещения, выполнен капитальный ремонт дороги, отремонтированы фасады домов. На капитальный ремонт и комплексное благоустройство первой очереди улицы Рождественская из городского бюджета было потрачено 40 млн. рублей. Полный проект реконструкции «Рождественской стороны» включает в себя территорию от Благовещенской площади до Зачатьевской башни вместе с Кожевенной улицей.
Свой вклад внесла и Русская Православная Церковь: к 4 ноября Рождественскую улицу украсила церковь иконы Казанской Божией Матери, также была освящена часовня в Кремле на месте уничтоженного храма, торжественно открыт памятник великим русским подвижникам христианской веры - преподобным Макарию Желтоводскому и Евфимию Суздальскому у храма в честь Святых Жен-мироносиц.
К сожалению, в городе есть территории, которые продолжают оставаться деградированными. Например, набережная Гребного канала, который должен быть местом досуга горожан, но не в нынешнем виде. Вдвойне обидно, когда на фоне уникального памятника православной архитектуры - Печерского монастыря - жгут костры и жарят шашлыки.
Конечно, эта территория будет меняться. Есть идея продолжения Нижневолжской набережной в сторону Гребного канала до парка Победы. Следующий проект – «Город мастеров» у подножья Печерского монастыря «Город мастеров» - это уникальное место, где умельцы, просто талантливые люди смогут демонстрировать изделия народных промыслов.
Подробнее о парке Победы: было стыдно смотреть на то, что мы называли парком Победы. Сейчас мы делаем все, чтобы оправдать это название. Территорию парка нужно приводить в порядок, и эта работа уже началась. Также было принято решение создать экспозицию боевой техники и построить музей воинской славы. Первые экспонаты в парке появились прошедшим летом. Часть из них связана непосредственно с нижегородской землей. Знаменитый танк Т-34, пушка ЗИС-3, которую выпускал в годы войны машиностроительный завод, красавица «Катюша» - все это оружие Победы. Нижегородцы внесли огромный вклад в победу, это предмет нашей общей гордости. Только пушек на машиностроительном заводе было выпущено 100 тысяч штук. Каждый третий танк в военные годы сошел с конвейера нижегородских заводов.
Хотелось, чтобы парк Победы стал не только мемориальным комплексом, но и местом отдыха горожан, чтобы люди приезжали сюда просто погулять с детьми. Экспозицию мы постараемся сделать одной из самых богатых в России. По военной технике она должна существенно расшириться в ближайшие годы. Нам предстоит организовать все так, чтобы здесь было удобно, комфортно, красиво, чтобы внешний облик и содержание парка Победы соответствовали тому смыслу, который заложен в самом его названии. В парке воссоздадим укрепительные сооружения, полевую кухню, есть планы собирать семейные архивы военных лет. Вообще место должно быть интересным. Откуда еще мы можем провожать ребят в армию? Откуда еще им начинать свой ратный путь, как не из парка Победы родного любимого города? Напомню и о новой экспозиции в Зачатьевской башне, посвященной тематике ополчения. А празднование Дня Победы уже который год в Нижнем Новгороде не обходится без военного парада на площади Минина и Пожарского. Нам есть чем гордиться.
Все это здоровые и отрадные точки роста для города, который хочет быть интересным, содержательным, комфортным, безопасным для горожан, привлекательным для инвесторов, туристов и гостей города.
Заключение
Уважаемые коллеги!
Мы должны четко осознавать высшую цель всех наших усилий: мы строим сильное, независимое, современное государство. Государство, которое в идеале должны любить и которым должны гордиться граждане, которое должны уважать, и с которым должны считаться в мире. Этот созидательный импульс задается федеральной властью. Понимание это транслируется на областные и местные власти, должно дойти до каждого руководителя, до каждого человека труда.
Сегодня руководство города в тесном взаимодействии с областной властью, вместе с депутатским корпусом четко осознают, что на российском экономическом пространстве мы вступаем в эпоху жесткой конкуренции между крупными городами за то будущее, которое у них будет.
Хотел бы подчеркнуть, что мы поступательно движемся вперед, и каждый из нас на своем уровне принимает разумные и практичные решения в интересах нижегородцев.
В заключении приведу красноречивые цифры макроэкономических показателей: официальное количество безработных в Нижнем Новгороде по состоянию на 31 декабря 2012 года составило 4 тысячи человек, а количество заявленных вакансий в Нижнем Новгороде составляет 19,8 тысяч; уровень официально зарегистрированной безработицы на 31 декабря 2012 года составляет 0,58 %; среднедушевой среднемесячный доход населения в Нижнем Новгороде в январе-декабре 2012 года составил 27 305,4 рублей; инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства, составили 70,5 млрд. рублей.
Итак, работа в Нижнем Новгороде есть, и работа есть для высококвалифицированных кадров. Есть хорошая зарплата, с которой платятся налоги в бюджет. Задача для городской власти – грамотно распорядиться общественными средствами, планомерно решая назревшие проблемы с жильем, детскими садами, общественным транспортом, коммунальным обслуживанием. Здесь уместно напомнить, что при обсуждении бюджета города, подходов к его формированию, нормативов отчислений депутаты все чаще отмечают разрывы между социальными обязательствами муниципалитетов перед населением и несправедливым распределением долей налогов в отношении крупных городов. На федеральном уровне проблемы муниципалитетов хорошо понимают. Главы городов активно обсуждают изменения, которые грядут уже в 2014 году. Мы будем получать в бюджет сто процентов налога на всю землю на территории Нижнего Новгорода за исключением федеральной. Штрафы с 2014 года тоже к нам вернутся. Но для нас главное, конечно, не штрафы, а подоходный налог. Наши пожелания, цифры давно изложены и отправлены вышестоящим властям. Мы хорошо понимаем, сколько времени на федеральном уровне потребуется для внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ, и какова эта процедура. Сдвиги начались. Сейчас всем очевидно, что крупные города нуждаются в принципиально иной схеме финансирования. А пока Нижний Новгород постарается получить дополнительные доходы, поучаствовав в федеральных и областных целевых программах (от города направлено 14 заявок).
Самая важная задача, которая сегодня стоит перед властью, – выравнивание уровня доходов различных категорий населения. Особенно это касается бюджетников, тех, кто выполняет государственные задачи. Вы видите, что идет планомерная работа в этом направлении – повышаются зарплаты военным, сотрудникам полиции, учителям. Повторю, труд воспитателя в детском саду тяжелый и очень ответственный, поэтому поднятие уровня зарплат педагогическим работникам до уровня среднего заработка в области – это принципиальное решение. Я подчеркиваю, страна стабильно движется вперед. Главное – хорошие зарплаты и наличие работы. Вот основные приоритеты. Будут расти доходы бюджета города, над чем мы неустанно обязаны работать, – будет обеспечиваться дальнейшее развитие Нижнего Новгорода как передового экономического, научного и культурного центра. Будем много трудиться – пожнем добрые плоды.
Спасибо за внимание!
